平阴县发展和改革委员会          2007年8月6日
　　【改革】
　　改革又到“换位”时
今日的改革形势，早已不是当年“傻子瓜子”们闯市场时的阵势，可以说，我们只用了短短30年，就走完了欧美国家300年才完成的市场经济成形之路。不但在市场经济“硬件”上我们已经装备齐全，与西方几无差距，而且在“软件”上也日新月异，迅速与国际接轨。最近我国证券市场与国际互相影响的效度已经表明这一点。这充分体现了我国改革的巨大威力。但近年来，改革进度有所趋缓，重要原因之一是以往改革模式的历史局限性已经凸显，再往下走，需要换一换思路了。
     大家都记得，改革开放初期，“起于青萍之末”的小岗村对农村改革的作用，是自下而上发动起来的，得到了中央的支持和肯定；后来的城市国企改革，又变成自上而下的政府主导型改革模式，一直延续到今。在绝大多数领域已经完成市场改革之后，难以推进的改革领域如教育、卫生、房地产、垄断行业等，都有一个共同特点，就是政府主导作用过大，与人民群众利益关系重大却难以发挥后者的改革积极性；同时，相关的法制建设滞后，人民群众难以运用法律手段与前者进行保护合法权益的交涉。这种情况下，改革的主导者与改革的本当受益者之间缺乏有效的关联渠道和关联机制，甚至出现某种程度的对立，这显然是不符合改革大方向，不符合人民群众对改革的要求的，当然也是最高管理层要重点加以调整的领域。这几年宏观调控的实践已经表明，仅靠自上而下的调控是远远不够力度的。如股市连续5年熊市，明显悖离经济形势，中央先后采取过多次重大力度的调控如降息，降减印花税，处罚股市“奸商”等，都收效不大。真正解决实质问题的改革步骤是向全社会广泛征集股权分置改革方案，最后终于达到了上、中、下一致，股市最大障碍迎刃而解，“迎来春色换人间”。这一改革成功，应该给我们重大启示：深度改革，特别是利益关系复杂，部门利益与公众利益有矛盾，地方利益与全局利益有矛盾时，改变“自上而下”的思路，更着力于启动“自下而上”的改革推力，才能找到深化改革的突破口。
     比如住房问题，这既是广大中低收入者利益最重的领域，又是资源（土地）行政垄断最严重的领域，是典型的改革深化难点、重点所在。目前，有关集资盖房的报道很多，各地群众积极性也很高，但重要问题是土地。政府不批地，或批了也是地段很差的地，大家积极性不高。要解决这个问题，关键是建立一种机制，让人民群众有权参与重大决策，如住房中的土地分配，仅仅政府一头“说了算”是远远不够的。这需要新一轮的“换位”思考———目前处于主导位置的政府部门能否做到“换位”思考是一回事，能否形成迫使政府部门“换位”思考的机制，是另一回事。这后者需要制度保证，由法律保证更佳。    (体改科：乔　鹏)
　　【信息】
　　今年供热推进按量计费
    国家发展和改革委员会副主任解振华说：国务院已将“十一五”节能目标分解落实到各地。受国务院委托，发展改革委与各地和中央企业签订了节能目标责任书。实施了能耗指标上报制度。今年还将完善配套政策扩大实施差别电价和水价政策。推进城镇供热价格改革，实行按用热量计量收费。落实电厂脱硫上网电价政策。健全排污收费和污水、垃圾处理收费制度。合理提高征收标准。建立国家节能专项资金。制定节能节水和环保产品目录。出台鼓励生产和使用列入目录产品的税收政策。研究建立对量大面广的节能产品