一、背景

大量温室气体排放引起的环境和气候变化引起了全世界的广泛关注。在所有排放温室气体的工业门类中，电力工业是排放量最多的行业。减少电力工业温室气体排放量对控制全球总排放量的减少具有特殊的重要意义。

根据专家推算，中国最快将会在2008年超越美国，成为全球最大的温室气体排放国。由于中国特殊的国情，煤现在是、将来（直到2050年或更晚）仍是中国能源的主力，虽然煤在总能源（energymix）中所占的比例会逐渐下降（从75%下降到60%），但总量仍会不断增加，由此带来的温室气体排放数量将是巨大的。中国煤炭消费比重最大的部门是电力部门，目前煤用于发电的比例已达到50%，这一比例将会越来越大。据推测，到2010年，中国电力工业二氧化碳排放量将达到32亿吨左右。因此，控制和减少电力工业温室气体的排放，是减少和治理中国总温室气体排放的关键。

为了应对全球气候变暖，中国政府制定了《中国应对气候变化国家方案》，成立了国务院总理为组长的应对全球气候变化领导小组。该小组要求国家电监会就电力行业如何应对气候变化、减少温室气体排放提出政策建议。

二、目标和内容

本项目以国际电力工业先进水平为参照，对中国电力工业温室气体排放的现状和潜力进行比较和评估，并通过不同减排措施的情景分析，研究到2030年中国电力工业温室气体排放的规模和减排途径，并为中国第十二个五年电力规划提供政策依据。项目的主要内容包括：
（一）中国电力温室气体排放现状
（二）中国电力工业减少温室气体排放潜力分析
通过与国际先进水平的比较，重点研究采取以下三方面措施带来的潜力：
1、电源结构调整带来的潜力
2、应用先进技术带来的潜力
3、采取需求侧管理带来的潜力
（三）中国电力工业未来发展的情景设置及温室气体排放规模
1、影响未来电力工业发展的主要因素
2、到2030年电力工业发展的几种不同情景,包括满足经济发展需要的电力发展规 
模，环境容量（温室气体）限制下的电力可发展规模，能源资源约束下的电力可 
发展规模等等。
3、不同情景下温室气体排放规模测算
（四）主要结论及政策建议
在借鉴国外经验的基础上，主要分析在最优情景下应该采取的政策措施。

三、预期结果和成效

1、发布《中国电力工业减少温室气体排放潜力评估及情景分析》课题报告；
2、向中国国务院提交减少中国电力工业温室气体排放的政策措施和建议；
3、向国家有关部门提交“十二五”电力发展规划的建议。
本报告将是世界上第一个由监管机构提出的应对温室气体排放问题的研究报告。

四、项目组织和实施

项目将在国家电监会的组织和指导之下，总协调人俞燕山，具体由中国经济体制改革研究会公共政策研究中心承担，公共政策研究中心主任、社科院工经所研究员余晖担任项目负责人。余晖长期从事政府监管方面的研究，尤其在电力、电信、铁路、城市基础设施等网络型产业的监管改革方面为政府提供了大量的改革政策咨询服务。

主要专家队伍：

俞燕山：国家电力监管委员会办公厅副主任兼政策研究室主任
余晖：中国经济体制改革研究会公共政策研究中心主任、社科院工经所研究员
曹乐人：中国华能集团公司发展研究院副院长
许方洁：华能集团国际合作部经理、华能发电公司副总经理、华能国际经济贸易公司总经理
何帆：中国社会科学院世界经济与政治研究所所长助理、中国经济体制改革研究会公共政策研究中心执行主任
朱彤：中国社科院工经所能源经济研究室副研究员、中国经济体制改革研究会公共政策研究中心高级研究员
叶春：国家电力监管委员会政策研究室副主任
吴疆：国家电力监管委员会政策研究室副主任
管清友：清华大学经济学博士后、中国经济体制改革研究会公共政策研究中心高级研究员