关于平阴县 2006年

国民经济和社会发展计划执行情况

及 2007年计划草案的报告

 

—— 2007年 1月 18日在平阴县第十五届

人民代表大会第五次会议上

 

平阴县发展和改革委员会主任   殷庆安

 

各位代表：

    我受县政府委托，向大会提交平阴县 2006年国民经济和社会发展计划执行情况及 2007年计划草案的安排意见，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、 2006年国民经济和社会发展计划执行情况

2006年，全县人民在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断加快经济结构调整、转变经济增长方式，提高对外开放水平，着力解决民生问题，县域经济社会呈现又好又快的发展态势，实现了“十一五”的良好开局。全年完成生产总值 90.1亿元，比上年增长 17.8%。其中，第一产业增加值 13.4亿元，增长 6.1%；第二产业增加值 55亿元，增长 21.5%；第三产业增加值 21.7亿元，增长 16.7%。主要预期目标完成或超额完成了年度计划。

（一）结构调整步伐加快，运行质量不断改善。三次产业比例由 2005年的 16.1:60:23.9调整为 14.9:61:24.1。从产业内部结构看，农业结构调整步伐加快，新增无公害蔬菜面积 3000亩，新发展食用菌 10万平方米，奶牛存栏达到 8351头，玫瑰加工总量突破 2500吨；玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大主导产业产值占农业总产值的比重达到 74.2%。工业经济结构调整稳步推进，机械装备、水泥建材、医药化工、食品加工四大产业实现销售收入 99.5亿元 ,占规模以上工业的 70.6%。所有制结构调整取得新进展，非公有制经济完成增加值 49.3亿元，增长 19.7%，占生产总值的比重达到 54.7%。经济运行质量不断改善，规模以上工业企业达到 135户，比年初新增 8户，实现增加值 46亿元，增长 34.2%,利税 18.2亿元，增长 40.1%。财政收入稳定增长，实现地方财政一般预算收入 2.6亿元，增长 24.5%，税收占地方财政一般预算收入比重为 67.2%，同比提高 1.2个百分点。金融实力有所提升，年末金融机构各项存款余额达到 40.7亿元，各项贷款余额为 18.6亿元，分别增长 14%和 0.7%。

（二）增长方式积极变化，发展后劲持续增强。科技创新迈上新台阶，新认定高新技术企业 5家，总数达到 22家，实现产值 23.2亿元，增长 28.8%。降耗减排初显成效，万元 GDP综合能耗下降 4.5%，万元 GDP水耗下降 4%，万元 GDP电耗下降 4.5%，规模以上工业重复水利用率达到 95%。生态环境继续改善，全县森林覆盖率达到 26.5%，化学需氧量排放量下降 7.4%。经济发展后劲持续增强，全年固定资产投资 48.8亿元，增长 24%，投资率达到 54.2%，三次产业投资比例为 8.5： 64.4： 27.1。千万元以上投资项目仍是固定资产投资快速增长的主要力量，达到 125项，完成投资 31.5亿元，占全社会固定资产投资的 65.6%，完成年计划的 121%。外来投资势头良好，全年引进内资 20亿元，利用外资 526万美元。大项目策划、包装与储备工作实现新突破，聊泰铁路、 220国道拓宽改线、玫瑰湖湿地开发、济菏高速公路、工业园新区等一批重大项目进入实质性运作阶段，部分工程施工建设。其中，济菏高速进展迅速，主路面工程基本完成，这些重大项目的实施将为我县经济快速发展奠定坚实基础。

（三）新农村建设进展顺利，城镇化进程速度加快。 2006年，确定了新农村建设示范村 20个，加大了对农村的投入，新农村建设进展顺利。生态建设取得新进展，完成造林合格面积 1.2万亩，圣母山生态农业观光园通过国家 AA级风景区评审。农业产业化水平进一步提高，规模以上龙头企业发展到 32家，比上年新增 3家。农村基础设施建设不断加强。完成农村公路改造 143.7公里，村村通公路的目标基本实现；率先在全市实现了村村通客车的目标；解决改善了 144个村、 11. 29万人的饮水条件，农村自来水普及率达到 80.4%；新增沼气用户 2435户，达到 6885户；惠农政策全面落实， 441万元种粮补贴、 447万元农资补贴、 130万元农机具购置补贴、 660万元良种补贴全部落实到位。城镇化进程加快。 2006年，重点实施了县城道路改造、新区开发、园区建设、湿地开发和综合整治等五项重点工程。县城建成区面积扩大到 14.3平方公里，新增绿化面积 15万平方米，绿化覆盖率达到 31.2%。道路改造，投资 3600余万元，完成了青龙路双向六车道的大修改造，对黄河路、东关街、五岭路、榆山路等道路进行了综合治理，县城主干道路绿化、美化、亮化、硬化、净化水平大幅度提升。锦东新区，高质量完成了济菏高速公路出口引线、锦东大街等建设；职业教育和教师培训中心、路政服务大厅、劳动力市场及仓储物流中心、长途客运中心等功能性建筑的建设全面铺开。园区建设，在完善县城片区的基础上，规划启动了总面积 40多平方公里的安城片区和孝直片区，在财力有限的条件下，县乡两级投入 5000多万元进行了道路等基础设施建设。玫瑰湖湿地，概念性规划通过专家评审，完成了 13公里道路建设，为下一步建设奠定了基础。

（四）各项改革稳步推进，对外开放不断深化。各项改革取得了显著成果，乡镇由 11个合并为 7个，直属事业单位由 10个改为 8个。选择了两家县级医院进行医药分离试点，药品价格平均降低 11.4%。国有企业改革继续深化，将 11个粮管所改为一个有限责任公司。社会保障体制及医疗卫生体制改革有新突破，机关事业单位职工全部实行基本医疗保险。对外开放不断深化，招商引资成效明显。在伊利乳业竣工投产的基础上，新引进伊利冷饮、新新太阳能、鸿瑞精细化工等过亿元的大项目 7个。出口创汇稳中有升，实现出口创汇 1.53亿美元，增长 20.3%，占 GDP的比重达到 13.6%。

（五）和谐平阴建设扎实有效，人民生活水平不断提高。全年共实施各类科研计划 39项，同比增加 5项。普通高考总录取率达到 80%。新增城镇就业人数 4512人，同比增加 104人，安置下岗失业人员再就业 1377人，转移农村劳动力 1.6万人，城镇登记失业率控制在 3.4%。新型农村合作医疗工作顺利，农民参合率达到 91%，财政补助资金由每年人均 11元提高到 30元。老年公寓进展顺利，主体工程基本完成，使保障能力进一步提高。人民生活不断改善，城镇居民人均可支配收入达到 8721元，增长 11.2%；农民人均纯收入达到 4736元，增长 15.9%。计划生育服务工作进一步强化，人口自然增长率为 2.46‰。广播电视、环境保护、社会治安、生产安全以及妇女儿童、残疾人、慈善等各项工作也都取得了新的成绩。

2006年，我县经济继续保持了良好发展势头， 呈现速度较快、效益较好、运行较稳、实惠较多、后劲较足的特点。但是，在经济运行中也存在一些问题，主要是：农业自身发展能力相对不足，农民持续增收的长效机制需要进一步健全完善；结构调整速度较慢，服务业所占比重偏低，现代服务业发展相对滞后，而且投资较少 ;工业尚处于调整投入期 ,粗放型增长模式尚未得到根本转变 ,降耗减排和环境保护压力较大；存贷款比例不协调 ,不能很好地适应经济发展的需要 ,招商引资难度加大 ,和谐平阴建设任务繁重。

二、 2007年国民经济和社会发展的主要目标

2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年，也是进一步落实国家宏观调控政策，促进经济增长方式积极转变的关键一年。总体上分析，今年我县经济发展有利因素多于矛盾和困难，经济社会将继续保持协调健康快速发展的良好势头。

从外部发展环境看，国际贸易继续扩大，投资日趋活跃，外部环境总体上比较有利。国家将继续实施稳健的财政政策和货币政策。一方面继续从严控制土地和信贷“两个闸门”，提高市场准入“一个门槛”的政策不会放松，另一方面更加强调解决制约经济社会发展的深层次矛盾，确保调控政策进一步落实到位。这将有利于我们转变增长方式，优化经济结构。

从三大市场需求看，“十一五”规划确定的一批重大项目陆续开工建设，今年投资能够保持稳定增长。随着城乡居民收入的不断增加，消费预期将明显改善，消费需求对经济增长的拉动作用会进一步增强。虽然受贸易磨擦、人民币升值、国家政策调整等因素影响，部分行业扩大出口的难度增加，但随着出口结构的调整优化，外贸出口总体上仍会保持平稳增长的态势。

从供给支撑能力看，我县粮食持续增产丰收，新农村建设进展顺利，工业规模效应明显，支柱产业支撑作用增强。服务业近年来保持了一定的发展速度，发展空间很大。特别是随着济菏高速公路的竣工通车，聊泰铁路、 220国道拓宽改线等项目的实施，都将推动全县经济较快发展。

2007年经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以推进科学发展为主题，以率先突破为目标，认真落实上级经济工作会议和县十二次党代会议精神，围绕建设富裕、民主、文明、和谐的新平阴，抓住改革开放、自主创新、结构调整“三个关键”，搞好发展规划、基础设施、主导产业“三个对接”，推进新型工业化、农村城镇化、农业产业化“三化进程”，实施县城农村、三次产业、经济社会“三个联动”，突出工业经济、城镇建设、新农村建设“三项重点”，推动全县经济社会又好又快发展。

2007年经济和社会发展的主要目标为：

——综合经济实力进一步提高。生产总值增长 16%，三次产业分别增长 6%、 18%和 17.5%；全社会固定资产投资增长 20%;地方财政一般预算收入增长 17%；全社会消费品零售总额增长 15%；出口创汇增长 15%;金融机构各项存款和贷款余额分别增长 13%和 10%。

——经济结构继续优化提升。三次产业比例调整为 13.6： 62： 24.4。三次产业投资比例调整为 8.6:64:27.4。非公有制经济增加值增长 17%，占 GDP比重达到 55.2%，同比提高 0.5个百分点。高新技术产值占规模以上工业总产值比重达到 17%，同比提高 2.3个百分点。

——运行质量效益明显改善。税收占地方财政一般预算收入比重达到 68.2%；规模以上工业销售收入增长 17%、利税增长 20%；研发经费占 GDP比重达到 1.2%；万元 GDP综合能耗降低 5%。

——社会事业全面发展。社会事业项目建设投资增长 50%；城镇居民人均可支配收入增长 9%；农民人均纯收入增长 10%；城镇新增就业人数达到 3700人，城镇登记失业率控制在 4%以内；人口自然增长率控制在 5‰以内。

——生态环境明显改善。二氧化硫排放量降低 3%，化学需氧量排放量降低 4%，环境空气质量良好率达到 88%；全县森林覆盖率达到 27.5%；人均公共绿地面积增长 0.9%，达到 10.7平方米。

三、 2007年国民经济和社会发展的主要任务和措施

（一）深化工业结构调整，实现工业经济新突破。立足现有工业基础，加快结构调整步伐，膨胀发展支柱产业，力争规模以上工业增加值、销售收入、利税分别增长 21%、 17%和 20%，总量分别达到 55.7亿元、 165亿元和 21.8亿元。

注重技改创新，增强骨干企业带动能力。充分借助省会城市科技力量雄厚和各类人才密集的优势，增强企业技术创新能力，力争新建市级以上企业技术中心 4家。大力发展电子信息、生物制药、环保与新能源等高新技术产业，力争明年新增高新技术企业 5家，高新技术产业产值占全县规模以上工业总产值的比重达到 17%以上。加强与大企业集团的合作，积极培育打造骨干企业，力争销售收入过亿元的企业突破 30家。

狠抓产业链项目建设，膨胀发展特色支柱产业。围绕现有特色支柱产业，抓好产业链延伸项目的建设与引进工作。重点建设完成伊利乳业公司冷饮生产、山东鸿瑞石油化工、山水低温余热发电、新新太阳能公司空调及洗衣机、玛钢公司扩产等十大项目，壮大机械装备、水泥建材、医药化工、食品加工等四大支柱产业，力争支柱产业实现销售收入 114亿元。

提高创新能力，转变工业经济增长方式。 以节能降耗和污染减排为重要抓手，促进经济结构调整、增长方式转变、质量和效益提高。严格控制高能耗、高污染项目的建设，依法淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺、技术、设备和产品，抓好钢铁、有色金属、煤炭、电力等重点行业的节能工作，培育一批创新型企业，努力提高创新型企业发展水平。

（二）强化农业基础地位，扎实推进新农村建设。按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求和多予少取放活的方针，稳定完善各项支农惠农政策，发展农村经济，加大“三农”投入，增加农民收入，围绕全市新农村建设“十大行动”，不断推出新举措，推动新农村建设迈出新步伐。

深化农村经济结构调整。在稳定粮食生产的前提下，突出玫瑰、林果、蔬菜、畜牧等产业的主导地位。加快畜牧业发展，新增奶牛 1万头；以平原蔬菜开发、山区果品开发、油用玫瑰基地等建设为重点，壮大蔬菜、林果、玫瑰产业，新发展平原蔬菜 2万亩、核桃 1.2万亩、油用玫瑰 2000亩。力争四大主导产业产值占农业总产值比重达到 75%以上，粮经比例由 2006年的 5.8： 4.2调整为 5.7： 4.3。

加强农村基础设施建设。围绕增强农业抗灾能力和改善农村生产生活条件，不断加强农村基础设施建设。农业生产设施，重点建设汇东农业综合开发、土地整理、小型水库除险加固等工程；农村生活设施，围绕“一建三改”重点建设农村自来水、生态能源富民、农村公路改造等工程，续建涉及 78个村 7.1万人的供水网络 3处，新建沼气池 1万个，改造农村公路 135公里。同时，发挥绿色农产品的资源优势，做好台湾农民创业园的前期工作，力争早日开工建设。

多渠道增加农民收入。巩固、完善、加强各项支农惠农政策，大力发展农村二、三产业，加强就业信息、职业介绍等各项服务，通过广播电视、宣传报道等多种方式加大对农民的培训力度，引导农民有序流动和转移，力争转移农村剩余劳动力 18000人，确保农民收入稳定增长。

（三）大力发展服务业，努力扩大消费需求。坚持突出县域特色，发挥比较优势，现代服务业与传统服务业并举，努力调整服务业内部结构，实现服务业合理布局和有序发展。

改造提升传统服务业。充分利用资源优势，加大服务业基础设施投入，积极培育热点消费，扩大服务性消费，提高传统服务业的档次水平。以市场建设为突破口，规划改造平阴市场、宏源市场、黄河市场。推进“万村千乡”市场工程建设，引导超市向农村延伸，为农民购物创造便利。注重新兴业态发展，在合理规划设施布局的基础上，发展一批超市、连锁店，促进各种现代营销方式发展。

加快发展现代服务业。物流业，重点以物流设施建设为中心，抓住济菏高速公路通车的时机，围绕锦东新区、孝直两出口，推进物流配送中心、长途汽车站建设，促进物流业发展。房地产业，在完善环秀山庄、伟业家园的基础上，重点抓好盛座明都、金冠名城、乐盛汇豪名郡、锦源居等小区建设，改善居民居住条件。旅游业，紧紧围绕“文化修身、玫瑰养颜、洪范泉水和东阿阿胶益寿”的主题，大力发展特色旅游。围绕玫瑰湖湿地建设，积极打造湿地公园景观。精心策划、包装、宣传以玫瑰之旅、生态农业观光为主题的“一日游”、“二日游”，吸引周边城市居民前来休闲度假。积极发展会计、咨询、评估、法律、房产服务、营销策划等中介组织，形成种类齐全的中介服务体系。

（四）适度提高固定资产投资，不断增强经济发展后劲。坚持突出重点、区别对待、有保有压、分类指导的方针，不断优化投资结构，提高投资增长的质量和效益，力争全年固定资产投资增长 20%，达到 58.5亿元，投资率为 56%。

强化重点项目的带动与支撑。初步安排千万元以上投资项目 105项，总投资 93.8亿元，当年投资 32.5亿元。其中，农业项目 13项，投资 17.5亿元，当年投资 4.1亿元；工业项目 53项， 投资 33.8亿元，当年投资 18.2亿元；社会事业项目 11项，投资 2.7亿元，当年投资 1.1亿元；服务业项目 7项，投资 3亿元，当年投资 7719万元 ;基础设施项目 14项，投资 31.6亿元，当年投资 7.1亿元；房地产项目 7项，投资 5.2亿元，当年投资 1.2亿元。

抓好重大项目的策划与包装。紧紧围绕聊泰铁路、 220国道拓宽改线、湿地开发等重点项目，编制建设性规划，开展可行性论证，做好项目申报立项等前期工作。围绕园区资源整合、基础设施建设、基础产业发展、骨干企业膨胀和重点产业链的延伸，深入调研、科学论证，谋划一批投资数额大、关联带动能力强、支撑作用明显的重点项目。

加强投资项目的监督与管理。加强新开工项目的审批、核准和备案管理，搞好政策配套联动，增强投资管理的主动性和有效性。突出千万元以上投资项目和政府投资项目的管理，继续完善科学的项目管理体系，做好重点项目的监测分析和服务管理。不断深化投资体制改革，认真贯彻《平阴县政府投资管理暂行办法》，加大项目管理力度，实现规范化运作、科学化管理，不断提高政府投资的效益。

（五）加强城镇基础设施建设，塑造山水园林城新形象。按照“新区开发、主城提升、园区拓展”的总体思路和城乡一体化的发展要求，努力塑造环境优美、设施完善、生态和谐、特色鲜明的山水园林城新形象。新区开发，完善锦东大街、平石路，新建 6号路，推动长途客运中心、物流配送中心建设，确保职业教育和教师培训中心、劳动力市场和路政服务大厅投入使用。主城提升，做好锦水河街东延、南门路北段、府前街等道路的改造工程，对县供销社、运输公司及物资局附近等片区进行治理，对西桥口等城中村进行改造。园区拓展，安城片区重点建设山水工业园的道路框架；孝直片区重点建设天然气管道及供气站，做好生物质热电站的前期工作。

（六）深化改革扩大开放，实现招商引资新跨越。适应国家出口政策调整的新形势，加大产业和产品结构调整力度。坚持互利共赢的开放战略，不断改进招商方式。力争全年实际利用外资 1500万美元 ,引进内资 22亿元。

突出招商重点。突出重点区域，面向长三角、珠三角和青烟威等地区招商，主动承接发达地区的经济辐射和产业转移。突出重点对象，引进一批先进制造业的旗舰项目，嫁接改造传统产业，提高产业配套能力。突出重点行业，引导鼓励外资更多地投向装备制造、高新技术、节能环保和现代服务业等重点领域，推进上下游项目聚集，促进主导产业集群发展。

改进招商和外贸增长方式。实行敲门招商，派驻精兵强将到发达地区蹲点；推行委托代理招商，聘请招商顾问，挂钩中介机构，依托行业协会，延伸招商触角，降低招商成本，提高招商效益。加快出口商品结构调整，控制高污染、高能耗、资源型产品出口，扩大高科技产品、机电产品、自主品牌和自主知识产权产品出口，鼓励纺织、农产品出口企业提高产品竞争力。

推进各项改革。认真贯彻党的十六届六中全会精神，不断完善落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的体制保障。重点抓好事业单位管理体制、投融资体制、社会领域体制、医疗卫生体制、农村综合等方面的改革。

（七）加快发展社会事业，推进和谐平阴建设。按照全面建设和谐社会的要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，不断提高保障能力，推进社会文明，提高国民素质，促进经济与社会、人与自然的协调发展。

积极发展教育文化等各项社会事业。抓好科技项目的管理、推荐及高新技术产业的引进、培植和提升工作。普及和巩固义务教育，全方位提升教育教学水平，确保高中阶段教育普及率在 85%以上。抓好县职业教育和教师培训中心、龙山幼儿园、农村校舍改造提升等工程建设。提升文化体育事业，培育文体队伍，增建文体设施，搞好全民健身。改建、扩建、新建乡镇文体活动广场 7处，文化大院 115处，健身广场 123处。

健全社会保障体系。强化就业再就业的工作机制，安置城镇就业再就业人员 3700人，城镇登记失业率控制在 4%以内。完善农村居民最低生活保障制度，完善失地农民基本生活保障政策。完善各项社会保险制度，城镇养老保险人数、失业保险人数、医疗保险人数分别增长 8%、 4%和 12.9%，力争农村新型合作医疗参保率达到 96%以上。完善公共卫生和医疗服务体系，推进乡镇卫生院等农村卫生机构基础设施建设。加快老年公寓建设，推动慈善和福利事业健康发展。

注重节能减排与环境保护。把节能降耗和环境保护放到更加重要的位置，强化政策配套，落实工作责任，健全考核体系和监测体系，确保实现全年万元 GDP综合能耗下降 5%的任务目标。高度重视环境保护，立足优化县城人居环境，重点抓好垃圾无害化处理场、城区污水收集管网等项目建设。同时，加大环境监测和执法力度，确保实现二氧化硫排放量降低 3%、化学需氧量排放量降低 4%的目标。

加强社会主义精神文明和民主法制建设。扎实推进文明城市创建活动，不断提高公民素质和文明程度。加强法治建设，依法严厉打击各种犯罪活动，搞好社会治安综合治理，维护社会稳定。完善突发事件应急机制，落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故的发生。进一步发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用。保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。同时做好统计、档案、气象、物价、地方史志、防震减灾等各项工作。

    各位代表，做好明年的工作，任务艰巨，责任重大。我们要在县委、县政府的坚强领导下，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，全面落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，圆满完成全年的各项工作任务，为促进全县经济社会又好又快发展做出新的贡献。