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2004年,我市各级按照中央一号文件精神,认真贯彻落实国家、省、市出台的一系列扶持农业和农村经济发展的政策措施,以“1020”、“6521工程”和“双十工程”为总抓手,加大对农业的扶持力度,加强农业基础设施建设,抓好田间管理和技术服务,积极推进农业产业化经营和结构调整,农业效益显著提高,农民收入大幅增长,全市农业和农村经济保持了快速发展的态势。全年实现农业增加值118.7亿元,比上年增长7.8%;农民人均纯收入达4116元,比上年增长13.7%。
一、全年农村经济发展的主要特点
1.粮食喜获丰收,农业生产形势较好
粮食。在国家粮食直补政策、价格的带动下,农民种粮积极性提高,加之降雨充沛,管理措施得力,粮食生产大幅增长。全年粮食播种面积达627万亩,比上年增加19.8万亩,增幅3.1%;平均单产387.1公斤,比上年增加23.9公斤,增长6.6%;粮食总产量242.7万吨,比上年增加22.1万吨,增长10.1%,达到近五年来的最高水平。其中夏粮播种面积266万亩,比上年减少1.7万亩,总产量达到97.5万吨,比上年增产6.4万吨,增长8.9%;秋粮播种面积361万亩,比上年增加21.5万亩,秋粮总产量达到145.2万吨,比上年增加14.2万吨,增长10.8%。
棉花。受近两年棉花价格大幅上扬的影响,农户种棉积极性持续高涨。全年棉花播种面积54.2万亩,比上年增加9.6万亩,棉花总产量达到3.9万吨,比上年增长23.1%。
油料。全年油料作物播种面积23.6万亩,与上年基本持平。油料总产量5.3万吨,比上年增长1.8%。
蔬菜瓜类生产。全年蔬菜播种面积180.9万亩,与上年基本持平,蔬菜总产量682.6万吨,比上年增产2.1%,菜农收益较好。瓜类平稳发展,种植面积22.9万亩,比去年减少0.65万亩,减幅2.8%。
林业。在降雨充沛的有利条件下,全市林业建设成效显著。全年共完成造林合格面积21.6万亩,比上年增加6万亩。其中:经济林3.2万亩,用材林11.6万亩,防护林6.7万亩。全年新封山育林0.9万亩,新建完善农田林网36万亩,新育苗2.6万亩。全面完成了环城生态绿化造林及济青高速51公里绿色通道等重点工程造林任务。林业产业化有新的发展,全年果品总产量达到45万吨,创历史最好水平。
畜牧业。克服上半年禽流感的不利影响,继续保持了持续、稳定发展的好形势。全年肉类总产量达到39.2万吨,比上年增长6.2%;禽蛋总产量49万吨,比上年增长4.4%;奶类总产量18.1万吨,比上年增长27.8%。
淡水养殖。由于去年降雨较多,水面扩大,渔业生产呈恢复性增长。全年淡水养殖面积达到11.2万亩,比上年增加0.7万亩,水产品产量达到3.4万吨,比上年增长19.8%。
2.农业结构进一步优化,优势特色产业加快发展。
种植业内部,在粮食直补政策和市场价格的拉动下,全年粮食种植面积大幅增加,棉花、油料、蔬菜等经济作物种植面积相对平稳,粮经作物种植比例发生新的变化,由上年的67∶33上升到今年的69∶31。农业结构,林牧渔业产值比重达38.6%;畜牧业作为我市农业的重点产业,保持了持续、较快的发展,特别是奶业生产保持了高增长的态势,全年畜牧业产值可达71.9亿元,占农业总产值的比重上升为35.2%。
农业品种结构进一步优化,优势特色农产品生产规模不断扩大。粮食中优质专用小麦面积达160万亩,占小麦播种面积的60%,首次超过普通小麦面积,订单小麦达到60万亩;优质专用玉米达到50万亩。蔬菜生产在巩固八大基地,六大精品园建设的同时,适度减少露地菜生产,积极扩大保护菜生产,全年保护菜栽培面积达80万亩,比上年增加5万亩,其中冬暖棚达到22万亩,新增2万亩;食用菌生产面积达644万平方米,增长6%以上。畜牧业进一步发展规模饲养,加快新品种的引进、改良,全市饲养小区发展到936处,杂交改良肉牛18.6万头,肉羊52.3万只;大力发展优质牧草,种植面积达到15万亩,比去年增加1倍。淡水产品养殖中,其中名优养殖面积达2万亩,生态渔业面积3万亩,呈稳步发展趋势。农业标准化生产取得新进展,全市有68个无公害农产品。22个绿色食品;1个有机食品被农业部认证。
积极发展观光旅游农业,以南部山区为重点,建成各类观光农业项目200多处,全年接待游客200多万人次,实现综合效益16亿元,成为农民增收的特色和亮点。
3.农业产业化经营取得了新的进展。
通过加大政策、资金扶持力度,全市农业龙头企业迅速发展,规模、效益不断增长。全市农业龙头企业发展到360家,其中规模以上龙头企业达151家,比上年增加42家,认证国家级龙头企业2家,省级龙头企业8家,市级龙头20家。规模以上龙头企业资产总额66.83亿元,员工人数达到3.8万人。与上年相比,资产总额增加15.4亿元,固定资产增加4.3亿元;员工人数增加1.2万人。全年实现税后利润4.19亿元,增长55.8%。初步形成了以佳宝、维维为龙头的奶业;维尔康、长荣为龙头的肉类加工;民天集团为龙头的粮食加工;樱龙、丰农、瑞海为龙头的蔬菜加工;华鲁、山东春雨为龙头的果品储藏加工;长清永丰、章丘种业为龙头的良种生产产业化生产体系等。发展各类农业专业合作经济组织1055个,其中专业合作社76个,股份合作社25个,专业协会954个。稳步推进市场建设,建立各类农产品专业批发市场151家,年交易额超过100亿元。龙头企业、中介组织、市场合同制联系带动农户20.1万户、生产基地156万亩,年增加农民收入40元。
4.农业基础设施特别是水利建设进一步加强
今年以来,我市进一步强化现代治水理念,围绕供水、防洪安全和水环境治理三大保障体系建设,坚持抗旱防汛并重,突出重点、加大投入,全年开工各类水利工程4376项,完成3410项,各类水利建设投资4.5亿元。新增灌溉面积4.5万亩,改善和恢复灌溉面积19万亩,发展高效节水灌溉面积10.5万亩,治理水土流失面积94平方公里,解决391个村,26.2万人的饮水困难。
一批重点工程实施进展顺利。先后完成了卧虎山水库续建二期防汛路建设、放水洞改造、绿化及大坝观测设施整修等工程;完成了田山灌区续建配套与节水改造四期和邢家渡灌区4.5公里渠道防渗应急改造工程;对徒骇河营子闸部分启闭设施和管理设施进行了改造;崮头水库除险加固续建完成了放水洞改建和大坝主坝段翻修等。结合农业结构调整和“双十”工程建设,积极推进6.5万亩节水精品示范园和历城、平阴、济阳重点节水项目的建设;完成了仲宫、十六里河、李沟等21个小流域的综合治理和齐济河、大寺河、土马河等河道部分疏浚。全年安排饮水项目307项,解决391个村、26.2万人的吃水困难;新发展农村自来水通水村311个,全面解决了我市历史性在册缺水村的吃水困难问题。
5.农村劳动力转移步伐加快
围绕“6521工程”的实施,市县各级及有关部门把统筹城乡就业,加快农村劳动力转移作为农业增效、农民增收的重要措施来抓,进一步建立健全城乡统筹就业的工作机制,积极推进县、乡、村基层服务平台建设,全市144个街道办(镇)普遍建立起了统一规范的劳动服务平台。采取走出去战略,多种方式采集劳务信息,有针对性地开展农村转移劳动力的技能培训,提高农村劳动力的市场就业竞争力。全年通过多种培训方式,共计培训农民3万人,转移农村劳动力14万人,实现劳务收入7.25亿元,有效促进了我市农村剩余劳动力的转移和农民增收。
6.农业投入增幅明显,支农政策得到较好落实
去年我市各级财政部门围绕“1020”工程实施,加大支农投入,市级财政支农投入达到5.25亿元,同比增长46%万元。对加快农业开发项目建设,吸引社会资金投向农业,调动农民生产投入积极性,产生了积极的引导作用。按照市委、市政府因地制宜,分布实施,逐步减免农业税的部署,去年章丘市、市中区、历下区、槐荫区和高新区免征农业税,其他县区减征农业税3个百分点,全年减免农业税1.58亿元。同时,各级严格落实粮食直补政策,粮补资金按时兑现到户,极大调动了农民种粮积极性。积极做好扶贫开发工作,安排县以上财政扶贫专项资金1867万元,安排扶贫开发项目145个,可解决210个贫困村、7.8万人脱贫。
7.农民增收成效显著
在国家宏观政策的拉动下,我市加快实施“6521工程”,加上今年农业丰收,农产品价格上涨,农民增收渠道拓宽等影响,今年农民收入大幅增长。全年农民人均纯收入4116元以上,比上年增长13.7%,8年来首次实现两位数增长。农民从第一产业中得到的纯收入人均达到1540元,比上年增长19.9%;二、三产业收入达1521元,比上年增长12.7%;其中农民外出务工收入继续稳步增长,达397元,增长16.8%。政策减负和粮食直补预计农民人均增收58元。
二、当前我市农业和农村经济存在的主要困难和问题
1.农业产业化龙头企业发展不足。从全市情况看,虽然近几年我市农业龙头企业有了较快发展,但从农业发展的内在要求看,与先进地区相比,我市农业产业化龙头企业数量和实力明显不足,除少数企业外,大部分龙头企业规模相对较小,带动能力不强。在农产品加工、农产品贸易等方面缺乏一定实力和规模带动能力;加上企业、专业组织、基地、农户之间联动机制不健全,产业化经营水平层次相对较低,农民难以得到龙头企业加工、贸易环节的收益,使我市农业结构优化和农民增收难以有大的改观。
2.农业和农村基础设施条件薄弱,农民生产和生活条件需要进一步改善。近几年我市陆续开工建设和完善了一批农村水电路工程,特别是一些大型骨干水利工程,但随着农村“两工”的逐步退出,农村一些地区小型水利设施建设滞后,部分地区农田抵御自然灾害能力减弱。地区发展不平衡,我市南部山区、黄河滩区和盐碱涝洼区,由于经济基础薄弱,群众生活和生产条件较差。
3.农产品质量安全工作需要进一步加强。近年来,我市各级高度重视食品安全生产,农业标准化建设取得积极进展,但仍不适应经济发展和人民生活水平提高的需要。在今年国家有关部门组织的农产品质量抽查中,我市个别农产品药残留量超标。实施农产品市场准入制度,加强食品安全生产,建立和完善农产品质量检测体系已经刻不容缓。
4.农业生产资料价格居高不下,影响了农民增收。去年,由于受国内煤电油等物资供应紧张,价格上扬的影响,我市主要农业生产资料化肥、柴油等价格大幅度上升。尿素、碳铵、复合肥批发价、零售价比去年平均上涨20%左右,农用柴油价格上涨18.9%;农药价格上涨10-15%。这在一定程度上增加了农业生产成本,加大了农业生产支出。因农资价格上涨,一定程度上抵消了粮食直补给农民带来的实惠。
三、今年农村经济发展形势展望
分析今年我市农业和农村经济发展面临的形势,积极因素多于不利因素,机遇大于挑战,发展环境好于今年。一是国家高度重视“三农”问题,把农业摆在重要位置,国家将继续采取支持农业的政策,加大对农业的投入,确保农村经济稳定;二是经过近几年的努力,我市农业和农村产业结构不断得到优化,城郊现代农业逐步发展,产业化经营和龙头企业建设步伐加快,整体素质和生产能力提高;三是科技对农业发展的支撑作用不断提高,农民的市场意识不断增强,农民外出务工环境明显改善,规模逐步扩大,我市农村经济进入了新的稳定发展期;四是今年秋种基础较好,降水充足,为明年生产奠定了基础。
不利因素主要有:一是农民增收的难度加大,今年农产品价格将难以出现大幅度增长,农民增收亮点不多;二是国家宏观经济政策,控制固定资产投资,严格土地征用,可能对农村劳动力转移产生制约作用,加大农民外出务工收入的难度;三是农业粗放经营的方式没有根本改变,农产品市场开拓困难加大。
四、2005年农业和农村经济发展的总体思路和目标
2005年农村经济工作总的指导思想是:认真贯彻落实党在农村的一系列方针政策,树立科学发展观,高度重视“三农”工作,统筹城乡发展,加快实施“1020”、“6521工程”,在切实抓好粮食生产的同时,加大农业结构调整力度和农民转移力度,千方百计增加农民收入,突出发展特色、高效、规模农业和产业化经营,强化农业和农村基础设施建设,促进农业和农村经济的健康发展。
主要预期指标安排:
农业增加值125亿元,增长5%;
农民人均纯收入4445元,增长8%;
粮食播种面积620万亩,总产量210万吨;
棉花播种面积45万亩,总产量3.5万吨;
油料总产量5.3万吨;
蔬菜播种面积180万亩,总产量680万吨;
肉类总产量41万吨;
造林合格面积15万亩;
农业结构,粮经作物面积比例基本维持今年69∶31的水平。农林牧渔产值结构达到59∶2.4∶35.7∶1.4,林牧渔业产值比重提高1.5个百分点。
五、2005年工作重点
(一)加大支农力度,促进农业生产和农民生活条件的改善。今年政府财力将继续向农业倾斜,加快实施“1020”工程,积极争取上级资金对我市农业的支持。重点加强水利设施建设、林业生态工程、农业综合开发、扶贫、龙头企业建设,加快农业结构调整,促进农业产业发展;进一步改善农村教育、卫生、医疗、交通条件等,以农村基础设施环境的改善支撑全市农业和农村经济的可持续发展。坚持统筹城乡发展,积极建立以城带乡,以工补农的长效机制,大力繁荣农村经济。
(二)在稳定粮食生产的同时,进一步加快农业结构调整。按照市场需求和比较效益的原则,重点发展优质、专用、无公害农产品,加快订单农业发展。加快优良品种的引进、推广,主攻单产,增加总产,提高效益,进一步做大做强特色产业,增强我市农业的市场竞争力。粮食,切实保护好农民种粮积极性,在稳定粮食面积的前提下,按照区域优势原则,重点发展优质专用小麦180万亩,粮饲兼用玉米60万亩,切实抓好济阳县国家优质粮食基地建设,确保粮食安全。蔬菜,稳定面积,继续扶持八大基地和六大精品园建设,增加保护菜生产,重点发展大棚菜,争取今年面积达到23万亩,新增1万亩,食用菌面积达到700万平方米以上。全面推动蔬菜标准化生产,搞好20个示范小区建设。加快畜牧业的发展,稳定生猪、蛋鸡生产,大力发展牛羊兔等食草畜禽,突出发展奶牛。以扩大畜牧小区为重点,提高畜牧业专业化、规模化饲养水平。加大畜禽良种的引进、繁育、推广力度,努力扩繁优质肉牛、肉羊,加快畜禽良种化进程。力争畜牧业产值,占农业总产值的比重提高1.7个百分点。
(三)扶持壮大农业龙头企业,提高农业产业化水平。切实落实好国家、省、市扶持农业龙头企业的政策措施,充分发挥省会人才、资金、技术、产业、信息和交通优势,结合“双十”工程建设,大力培育农业龙头企业的发展,促进农业龙头企业不断做大做强,提高龙头企业的科技含量和农产品精深加工,提升农业龙头企业的档次水平。全市规模以上农业龙头企业新增加20家,达到170余家,争取3-5家企业进入省级龙头企业序列,认证市级第二批农业龙头企业,选择部分农业龙头企业探索建立企业、基地、中介组织、农户紧密型联系机制,确保农民获得利益。全市龙头企业带动农户达到35万户以上,联系带动基地200万亩以上。鼓励发展各类农村经济合作组织,提高农民进入市场、参与市场的能力。
(四)加强农业基础设施建设,增强农业抗御自然灾害的能力。水利,计划安排投资5亿元,重点抓好田山、邢家渡灌区配套及营子闸维修加固工程,搞好卧虎山、崮头水库除险加固续建,开工建设杜张水库除险加固等骨干工程。围绕农业结构调整和特色农业的发展,抓好水利工程建设配套,积极推进节水示范建设,加快水毁工程的修复和30个小型病险水库治理,建设沙河故道平原水库四期和平阴汇河平原水库工程,切实抓好历城、长清、平阴、章丘10条小流域治理以及玉符河等5条河道治理及建筑物维护,安排358个村,解决24万人饮水安全,争取全市农村自来水普及率达到63%,比上年提高7个百分点。
生态建设,围绕实施荒山绿化、绿色通道和平原绿化工程,进一步加快植树造林步伐。重点完成南绕城高速20公里绿化、2万亩退耕还林、南部山区4万亩保泉绿化工程,搞好北部黄河防护林体系和平原农田林网建设,努力改善生态环境。积极促进林业产业化发展,抓好11个万亩以上果品基地的建设,搞好老果园的嫁接改造,加快发展花卉苗木产业,美化环境,提高农民收入。计划今年完成造林15万亩,新育苗2万亩,新建完善农田林网15万亩,果品产量达到45万吨。
加大扶贫开发和农业综合开发工作力度,落实扶贫开发项目,解决一县十三乡9万人脱贫致富;搞好粮棉油菜生产基地的配套完善,提高农业的综合生产能力。
(五)大力发展农村二、三产业,促进农村剩余劳动力转移。大力推进农村二、三产业的发展,加快乡镇企业的技术创新和机制创新,增强发展活力。进一步加强农村小城镇建设,多方面筹集资金,加大小城镇道路、供水供电、通讯等基础设施建设,在继续巩固提高章丘枣园、济阳崔寨已建成国家小城镇经济综合开发示范镇的同时,加快实施平阴玫瑰镇建设,争取商河玉皇庙国家小城镇建设,发挥其示范带动作用,提高小城镇的产业聚集和辐射能力。继续加快农村劳动力转移的步伐,加强劳动技能培训和就业信息服务,增强农民就业能力。计划培训农民10万人,新转移农村剩余劳动力14万人。进一步加强城乡统筹发展,加大资金投入,改善农村地区的教育、卫生、医疗、交通条件,提高农民的生活质量。
(六)落实党在农村的各项政策,深化农村改革。稳定农村家庭联产承包责任制,推进农村税费改革,按照“多予、少取、放活”的方针,2005年起,全市免征农业税。认真检查和纠正各类乱收费现象,防止农民负担反弹。切实落实好国家粮食直补政策,调动农民种粮积极性。按照依法、自愿、有偿的原则,稳步推进土地承包权,严禁乱占、滥用土地,切实保护基本农田。进一步加强农资市场的管理和整顿,严厉打击农资假冒伪劣和哄抬物价的现象,改善农村生产消费环境。加强农村科技服务体系建设,帮助农民解决农业生产中的实际问题,促进农业和农村经济的健康发展。 |
