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一、2004年全市高技术产业发展基本情况
2004年,在市委、市政府的正确领导下,全市高新技术产业发展工作以党的十六大和十六届四中全会精神为指针,认真贯彻和落实科学的发展观,按照“发挥省会优势,发展省会经济”的要求,大力推进用高新技术改造提升传统产业,努力培植以电子信息、生物医药、新材料三大领域为代表的高技术产业,有力地促进了全市经济的快速发展。
1.高技术产业规模不断扩大,对经济发展的贡献不断提高
2004年全市高新技术产业产值完成491亿,增长28.56%,占规模以上企业比重为28.02%,比年初提高2.01个百分点。高新技术的产业化、规模化水平不断提高,2004年新认定省级高新技术企业54家,市级高新技术企业149家,高新技术产品182个。目前,全市高新技术企业达到451家,高新技术产品达到515项。浪潮集团、正昊化纤、力诺集团等一批骨干企业实现了快速膨胀发展。经过近几年的发展,我市以电子信息、新材料、生物医药为主导的高新技术产业体系已基本形成规模,为我市整个国民经济的快速稳步增长起到了积极的推动作用,也极大地促进了经济结构的优化升级。
2.科技投入体系日趋完善,创新步伐不断加快
全市社会各级、各方面的科技投入明显增加,多元化的科技投入体系逐步建立。全年科技发展计划共安排科技项目212项,安排市级科技三项费用4273万元,同比增长42%。其中:电子信息35项,经费940万元;生物技术27项,经费641万元;新材料29项,经费585万元;节能环保14项,经费342万元;先进制造32项,经费662万元;现代农业20项,经费491万元;软科学10项,经费492万元;其他项目4项,经费120万元;指导性计划41项。科技项目正按计划顺利实施,围绕“十五”科技计划确定的电子信息、生物技术、新材料、机电装备制造业等重点领域,筛选出技术含量高、市场前景好、有条件实现产业化的高科技项目,集中投入,给予支持。政府强化了对高技术产业的投入,带动了银行投资高技术产业的积极性,企业作为科技投入的主体,对科技创新的投入也有较大幅度的增长。
3.高技术产业扶持政策不断完善,发展环境进一步优化
按照国家、省关于加快高新技术产业发展的要求,结合济南实际,我市制定出台了《关于加快高新技术产业发展的若干意见》,对涉及高新技术产业发展的各个方面进行规范、优化和激励,开展市级高新技术产业园、科技企业孵化器、高新技术企业和高新技术产品认定工作,建立新的高新技术发展认定评估体系和市级财政专项资金扶持高新技术企业政策体系,引导传统工业企业向高新技术企业升级改造,促进高新技术企业的创立、发展壮大,促进高新技术产品研发和产业化,从而壮大高新技术产业群体,配套制定了《济南市市级以上新产品认定及享受财政专项资金扶持确认办法》、《济南市高新技术产业、科技企业孵化器和在孵企业享受财政专项资金扶持确认办法》,并从2005年起从市级财政中拨出专项资金对高新技术企业、科技企业孵化器及在孵企业和新产品进行扶持。
4.高新技术对传统产业的渗透步伐加快,有力地促进了传统产业的优化升级
2004年,我市继续把运用高技术改造传统产业当作发展高新技术的重点来抓,先后出台了一系列的相关政策和措施,以重点项目和重点产品为突破口,加快高新技术在三次产业中的扩散渗透,特别是重点对我市具有比较优势的机械、化工、电子、化纤及农业等传统产业进行嫁接改造,提升了其技术装备水平和产品开发能力。机械行业重点开发了新型数控机床、工业生产过程控制技术以及各种类型、不同档次的光机电一体化专用车床、加工中心等。纺织行业对现有纺织设备进行了改造,提高了棉、毛、晴、麻纺及服装生产装备水平和产品档次。化工行业进一步提高了技术装备水平,促进了管理技术的提升。
5.高新技术开发区建设步伐加快,科技示范带动作用日益增强
2004年济南高新区驻区企业实现技工贸总收入510亿元,增长33%;工业增加值124.3亿元,增长30%;利税44亿元,增长21.9%;固定资产投资30亿元,略有增长;出口创汇2.5亿美元,增长31.6%;实际利用外资1772万美元,增长38.5%。各特色专业园区的快速发展,进一步打造了高新区经济增长的基础平台。齐鲁软件园15.6万平方米的创业大厦已全部竣工,入驻企业达200余家,齐鲁机电园6.6万平方米的凯贝特高新技术产业基地和科技园已全部投入使用,入驻企业达60余家。随着高新区投资环境改善,新引进企业和区内培育成长为规模以上的企业,已成为高新区经济总量增长的主要经济增长点。
去年以来我市高新技术产业虽然仍保持了较大的发展,但是也存在着一些问题。一是高新技术产业投入仍然相对偏低,政府和企业对高新技术投入虽有较大增长,但与加快经济增长的要求还不适应,特别是相对于其他先进城市和省内知名企业投入仍然偏低,直接表现在对解决经济社会发展中的热点、难点问题上,扶持力度不够。此外,企业作为科技投入的主体,对科技投入的积极性仍然有待于激发和调动。二是企业技术创新能力薄弱。我市工业经济中,传统产业及产品占了相当大的比重,高新技术产业的主导作用不强,高新技术产业化发展缓慢,直接影响到产品缺乏市场竞争力。三是随着国家宏观调控力度的加大,高新区项目用地紧张,建设用地审批难的问题日益突出,在很大程度上制约了高新区的发展。四是投融资体系建设步伐仍然滞后,高新技术企业融资难的瓶颈问题仍然突出。因此确保“十五”期间高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重每年提高两个百分点的目标,任务仍然十分艰巨。
二、2005年高技术产业发展面临的形势
2005年,国内外形势对高新技术产业发展的有利因素增多。从世界经济形势看,全球经济继续保持明显回升态势。全球经济的复苏,加快了国际范围内的产业结构调整步伐,一些计算机、通信、微电子、医药等高技术领域的跨国公司为降低成本,提高产品的国际竞争力,继续向我国转移生产能力、技术和研发中心,高技术产业发展的国际市场和资源条件将进一步改善。从国内形势看,在国家加强和改善宏观调控政策的同时,加大了对高新技术产业的政策扶持力度,宏观环境将更加有利于高新技术产业的发展。一是国家产业结构加快调整,符合科技进步和可持续发展的产业和产品将加速增长,这为高新技术产业快速发展提供了有力保证;二是居民消费结构将进一步升级转型,特别是IT产品和信息服务的消费需求增长尤为迅速,这为高新技术产业的发展提供了更加广阔市场需求;三是国家及省对高新技术产业在政策及资金上的扶持力度将进一步加大,必将推动我市高新技术产业的发展步伐;四是随着国家投融资体制改革的深化,也将进一步拓宽高新技术产业的融资渠道,为其发展提供有力的资金支撑。
三、2005年计划安排的指导思想及主要预期目标
2005年全市高新技术产业发展的指导思想是:以党的十六大及十六届四中全会精神为指导,坚持科学的发展观,围绕市委八届三次全会提出的“发挥省城优势,发展省会经济”的总体思路,大力实施科教兴市战略,加快推进高新技术产业化和传统产业高新技术化的发展,突出具有区域特色的高新技术产业及高新技术产业基地的发展,加大技术创新力度,加快信息化带动工业化的步伐,全面优化和提升经济结构及产业层次,推动全市高新技术产业的快速发展。
2005年主要预期目标:高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到30%,比2004年提高2个百分点。
2005年高技术产业发展的重点:
(一)加快信息化带动工业化进程,促进传统产业结构升级
针对我市传统产业中存在的工艺落后、能耗高、效益低等问题,要继续加大利用信息技术改造传统产业的力度,选准嫁接改造传统产业的结合点和切入点,围绕着机械、化工、环保等行业,尽快提高传统产业的现代设计、制造、生产和管理水平,提升传统产业的生产组织模式和管理模式,尽快建立起以网络为基础,供应、生产、管理和营销四位一体的企业管理信息系统,提高传统产业的层次,优化产业结构。机械行业,要运用微电子技术、光机电一体化技术、自动控制技术、现代设计和管理等高新技术,重点发展一机床、二机床集团,建成国内一流、外向型的数控机床和锻压设备生产基地,发展替代进口的大型数控机床、数控专用机床及先进铸造设备等;化工行业,重点运用精细化工、节能环保等新技术,提升化工行业技术装备水平;环保行业,要加快新能源、清洁能源、清洁生产相关技术及产业的发展,重点开发、推广节水、节能烟气除尘、脱硫净化技术和设备,研究开发城市垃圾分类、回收利用和无害化处理的新工艺、新技术,逐步实现垃圾的无害化、减量化和资源化。
(二)壮大电子信息产业规模,提高市场竞争力
电子信息产业是我市高技术产业发展的主导产业,发展的重点主要有:一是大力发展计算机软、硬件技术及外围设备。重点发展浪潮科技园项目、金网通公司的高技术产业化项目、鲁能软件开发基地等项目;发挥浪潮集团服务器技术和产品优势,积极跟踪国际最先进计算机技术,开发生产各类高性能多媒体计算机,建成国内最大的服务器开发和产业化基地。二是实现高智能数字化电子产业的大跨越。重点发展高清晰度数字彩电制造技术和生产线,形成以数字电视、高清晰度彩电、背投彩电、等离子彩电、多媒体一体机为主导的系列产品。三是以齐鲁软件园为依托,重点培育一批软件企业和产品,充分发挥我市“高智力,低成本”的人才密集优势,扩大拥有自主版权软件的市场占有率,加强与微软、EDS等国外著名软件公司的合作,加大高端软件人才的培养力度,努力开拓国际市场。加快信息网络产业发展,实施信息应用工程,培育完善各类信息市场,把济南建成高科技信息化城市。
(三)培育生物技术产业化基地,使其成为新的增长点
努力发挥我市生物制药的产业集聚优势,以力诺工业园为龙头,促进产业化基地的形成。以基因工程技术、细胞工程技术和酶工程技术及新药开发为重点,加快生物药物及基因药物的研究开发与产业化进程,尽快把基因工程制药、现代中药、基因工程育种产业做大做强,使生物技术产业成为我市新的经济增长点。重点抓好山东元隆公司血小板促生素、齐鲁药厂五类新药研发基地、山东福瑞达GMP车间建设、力诺集团特殊麻醉药等一批产业化项目。
(四)加快新材料产业的发展,培育特色新材料产业基地
近年来我市新材料产业有了较快的发展,已形成一批规模大、基础好、研发力量比较雄厚的企业,要抓住市场机遇,增加资金投入,扩大企业规模,建成高技术产业基地。发展的重点主要是:加快我市新材料技术的产业化进程,重点培育特色新材料产业基地,形成以力诺集团为核心的高硼硅玻璃、甲级料玻璃及制品的研发生产基地;以济南正昊化纤为核心的从PTA到化纤纺丝的化纤原料生产基地;以济南三爱富氟材料公司为核心的有机氟生产基地,建成我市各具特色的新材料工业基地,带动我市新材料产业的快速发展。重点抓好山东黄金集团的纳米金刚石粉、山东国庆机电科技公司纳米玻璃、力诺集团铅晶玻璃器皿、山东天诺公司软体电磁屏蔽材料等一批产业化项目。
四、2005年加快高技术产业发展的主要措施
(一)坚持科学的发展观,推动高技术产业的发展
只有加强技术创新,加快产业化,促进先进适用技术向传统产业渗透,加快培植一批渗透面广、带动性强的新兴高技术产业群,才能真正提升产业层次,优化产业结构,改变目前我市产业结构低度化特征,加快向以知识经济、循环经济、可持续发展为特征的新经济模式转变,提高产业的核心竞争力。为做好2005年的高技术产业发展工作,全市各级各部门要深刻领会和准确把握科学发展观的精神,摸准吃透国家政策走向,虚心学习先进地区经验,统筹规划,选择重点领域和行业,在资金投入、技术转化、人才使用、招商引资、环境建设等方面加大工作力度,进一步优化环境,促进高技术产业更好更快的发展。
(二)积极拓宽投融资渠道,加大对高技术产业的扶持力度
2005年新开工和接转的高技术项目共132项,投资60.9亿元。为保证项目的顺利完成,要继续建立及完善以政府投入为引导,企业投入为主体,金融和风险投资为支撑,境外投资为补充的多元化投融资机制。一方面,要拓宽融资渠道,利用企业自身及社会各部门的力量加大对高技术产业的扶持,另一方面,要尽快研究制定鼓励风险投资的政策,促使风险投资公司调整投资方向,重点投向关键技术和重点领域的研发项目,创造条件为风险投资公司“投资—增值—退出—再投资”营造良好的宏观环境,以解决制约高技术产业发展的资金瓶颈问题。
(三)加快研发机构建设的步伐,完善科技创新体系
根据全市高技术产业发展的总体目标,围绕制约经济发展的关键技术和领域,确定一批重点培植的科研院所,凡是有条件的国有大中型企业都要建立科研开发机构及技术开发中心,有条件的可以建立工程(技术)研究中心,提高产品开发和技术创新能力。充分利用我市与清华大学等高校的全面合作关系,引导和支持企业建立中试基地、重点实验室,依托企业解决中试、工试和科技成果产业化和技术问题。同时鼓励有条件的科研院所直接进入企业,要充分发挥现有科研机构、高等院校的科技优势,建立健全科技创新体制,打破地域、部门以及科研机构之间的界限,优化科技及产业资源配置,真正形成一批高层次人才聚集、研发设施完备、创新能力强的科研院所。
(四)大力发展科技中介服务业,营造好高技术产业发展的软环境
充分运用市场手段,吸引广大社会资金投入科技中介产业。大力发展知识服务业,重点建设好创业中心、生产力促进中心、技术产权交易市场等科技中介服务机构,以机制市场化、组织网络化、功能社会化、服务产业化为方向,加快形成主体多元化的科技中介服务业,把发展科技中介服务业作为服务经济建设和社会发展的重要途径,使我市的高新技术产业跃上一个新的台阶。
(五)促进民营科技企业的发展,扩张发展高新技术产业的群体
2004年,全市高新技术产业总产值中,非公有制经济创造的产值已占全市总产值的52%,民营企业已成为推动我市高技术产业发展不可缺少的力量。针对我市民营企业从数量、规模和产品档次上还处在较低水平的现状,要进一步深入贯彻国家及我市一系列关于促进民营企业发展的方针政策,为民营企业的发展创造良好环境,优化民营企业的投融资环境,鼓励民营企业积极参与国有经济的战略性重组,鼓励民营企业兼并、收购、租赁、承包国有中小型企业,在国家政策允许的前提下,鼓励民营企业采用多种分配形式,吸引有创新能力的科技人才或经营管理人才投身民营高技术企业。
(六)重视人才的培养、引进和使用,壮大高技术产业发展的人才队伍
在高新技术领域,人才是竞争制胜的关键。我市具有雄厚的教育基础,在过去的发展中起到了重要的支撑作用。我们要下大力气创新人才工作机制,培养、吸引和用好各类人才,形成一整套促进科技创新和创业的人才汇集机制,加紧构筑人才高地。调整引进人才的政策思路,从以提供相对优厚的生活工作条件为主,转向以在平等竞争前提下提供发展机会为主,充分承认创新人才的价值。结合我市的实际情况,制定出台相应的科技奖励办法,对拥有重大科研成果、做出特殊贡献的拔尖人才加大力度给予重奖重酬。
(七)加强高技术产业载体建设,促进产业化基地的尽快形成
按照我市发展高技术产业的总体目标,以培育软件产业、先进制造业、新材料、生物技术产业基地为重点,进一步强化对各类科技园区的统一规划和统一管理,加强基础设施建设,增强高新技术企业的孵化功能。重点抓好高新技术开发区、经济技术开发区、明水、济北开发区等一批重点园区的建设,使其真正成为高科技人才创新创业基地、高新技术产业化基地、高科技产品出口创汇基地,成为科技创新的载体和发展高技术产业的主战场,促进我市高技术产业的持续快速发展。
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