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2004年,按照“实现新跨越,建设新泉城”的要求,全市上下认真贯彻“发挥省城优势,发展省会经济”的发展思路,大力繁荣发展服务业和非公有制经济,有力地拉动了全市经济的持续、稳定、健康发展。
一、2004年济南市服务业和非公有经济发展的基本情况
(一)服务业继续稳步发展
2004年,全市服务业共实现生产总值757.8亿元,同比增长13%。完成计划目标的100%。其中,交通运输、仓储邮电业实现生产总值100.94亿元,增长17.1%;批零贸易餐饮业实现生产总值166.35亿元,增长14.9%;金融保险业实现生产总值90.2亿元,增长6.5%;房地产业实现生产总值58.09亿元,增长17.8%;其他服务业实现生产总值342.19亿元,同比增长11.7%。2004年,全市服务业从业人员预计可达到145.9万人,比上年增长4.4%,为扩大就业、保持社会稳定发挥了积极作用。家政服务、旅游会展等新兴行业吸纳了大量就业。
(二)消费品市场保持活跃
2004,全市累计实现社会消费品零售总额621亿元,同比增长15.6%,完成计划目标的102.3%,工作目标的100.5%。
(三)现代服务业发展势头良好
我市现代服务业共完成生产总值299.5亿元,同比增长13.5%,占整个服务业的39.5%,比上年提高0.7个百分点。
1.信息产业:信息传输、计算机服务和软件业继续保持快速增长的势头,已成为带动现代服务业增长的重要因素。信息产业全市共完成生产总值210.9亿元,同比增长14.5%,全市软件产业完成销售额78亿元,同比增长30%;浪潮、中创跻身中国软件三十强,山东神思电子公司成为全国第二代身份证验证机具定点生产企业。新建成的齐鲁软件园环形孵化中心入驻企业113家,入驻率达80%。浪潮软件、源华等十几家企业组建齐鲁软件外包联盟,齐鲁软件园被定为科技部欧美软件出口试点基地,浪潮、中创获欧美软件出口试点A类企业称号。
2.旅游业:全市共接待游客1217.9万人次,比2003年增长27.6%;实现旅游总收入94.1亿元,比2003年增长30.7%。今年国庆期间,我市旅客接待量和旅游收入均创我市假日旅游黄金周最高记录,居全省第一。四大品牌旅游活动“民俗风情旅游节”、“花车大巡游”、“国际旅游交易会”和“国际艺术歌会”不断推陈出新,影响力越来越大。同时,项目建设稳步推进。目前,我市在谈在建投资额5000万元以上的旅游开发项目有17个,包括山东黄金集团投资1.38亿元的五峰山高尔夫球场、投资5.5亿元的大明湖扩建项目和鲁能集团投资2亿元的朱家峪民俗村。旅游行业队伍不断壮大,目前,全市共有星级饭店64家,旅行社154家,A级旅游区11家。
3.现代物流业:2004年我市主枢纽加快了规划修编进程,开发区、大桥路等货运站正在加快实施,现代航仓等一批重点物流项目批准立项,盖家沟、银座圣洋等物流项目获国家支持。物流业的社会化、专业化和规模化居省内先进水平,物流企业已达到100多户。全市27家连锁公司中,已有14家建立了内部配送中心,在做好企业内部物流配送的同时,开始向社会化服务方向发展。济南邮区中心局、以农副产品为主的银座圣洋物流中心、博远物流,以工业品物流为主的盖家沟国际物流基地、华东物流、山水物流、中诚信物流等一大批大型物流企业正在蓬勃发展。
4.会展业:共举办会展45场,实现营业收入4500万元,同比增长15%。其中,信博会作为济南的品牌展会,影响日益扩大。今年参展商达到208家,展位550个,其中包括浪潮、联想、中创等国内知名IT企业以及IBM、柯达、诺基亚等世界100强企业参加。参展观众21万人,签约24个,投资总额101.31亿元,涉及我市签约项目20个,金额87.15亿元,比首届信博会增加55.15亿元,增长172.3%。2004中国(济南)国际旅游交易会共设展位500个,有6000多家中外旅游管理机构和企业代表3.5万多人参加,达成旅游合作意向、协议、合同5万多份。会上省内外25个地市共同签署友好旅游城市联盟合作协议,结为友好旅游城市联盟。旅交会、亚洲杯、世摩赛、信博会的成功举办,对我市的旅游业起到巨大的推动作用,为我市下步会展经济的大跨度发展进一步奠定了基础。
5.社区服务业:目前全市新开工建设“星光计划”30个项目,建成星光计划老年福利服务中心和服务站达到145处,总投资达到8000多万元。社区服务范围进一步扩大,服务项目近300个,家政服务公司全市达到358家,社区服务专兼职人员已达8万人,每年利用社区服务安置的就业再就业人数达5000人以上,成为下岗职工再就业的重要途径,为维护社会稳定创造了条件。涌现出“热心大嫂”、“阳光大姐”、“心连心家政”等一批深受群众信赖的品牌。
6.文体产业:全市艺术院团和影剧系统运行良好,预计年底均可超额完成任务。文化体制改革稳步推进。研究制定了《市属影剧系统产权制度改革实施意见》、《关于深化济南市属艺术院团体制改革及组建演艺集团的设想和建议》,指导市图书馆、市吕剧院制定了改革方案,市吕剧院与山东东亚商城联姻,冠名“山东东亚商城艺术团”。目前,全市通过年审的音像制品经营场所310家、网吧758家,优化了网吧、音像制品经营单位的布局结构。今年五月在泉城广场和历城广场成功发行即开型体育彩票,发行额突破800万元,创济南市即开型体育彩票发行新纪录。电脑体育彩票发行也比较顺利。
(四)非公有制经济发展迅速
2004年,全市非公有经济共实现生产总值604.3亿元,增长19.6%,占全市经济总量的比重达到37.3%,提高1.9个百分点。个体私营经济全年实现生产总值453.1亿元,同比增长18.8%。私营企业总户数达到2.6万户,注册资本174.9亿元,从业人员24.5万人;个体工商户12.1万户,注册资本27.8亿元,从业人员28.3万人。非公有经济经营范围广、就业容量大的特性,已经使其发展成为解决我市劳动就业问题的主要途径,吸纳了大量的下岗失业人员。
二、2005年服务业和非公有经济发展环境分析
(一)我市服务业和非公有经济面临大发展的机遇
1.科学的发展观以及省会经济发展思路的提出,将有力推动我市服务业的发展:科学的发展观要求坚持以人为本的发展理念,统筹兼顾,全面发展,追求人民群众需求的满足和素质的提高、权益的保障和价值的实现,高度重视教育、文化、旅游产业的作用,促进经济社会共同进步。要实现以上目标,大力发展服务业是必然选择。为省级机关和驻济部队服务,为全省经济社会发展服务,为广大市民服务,是省会城市的基本功能。服务是省会城市的基本内容,而积极培植现代服务业是发展省会经济的重中之重。因此,省会经济发展思路的明确,无疑会促进现代服务业的进一步繁荣。
2.重点项目将为服务业的发展提供有力支撑:2004年一批重点项目已落户济南。易初莲花在我市计划建立五个分店,目前已有四个分店落实了场址或开业,家乐福二店、德国麦德龙、日本佳世客、香港铜罗百货、家世界购物广场等正在积极选址,05年有望落户济南。各级次的区域性商业中心正在不断完善,西市场商贸区、洪楼商贸区正加紧运作。已批准立项的现代航仓、已选址的美旗物流等项目,将启动我市西部物流园区和邢村物流中心,对进一步提升我市物流业发展的规模和水平,确立我市区域性物流中心的地位具有重要作用。经十路、经一路、济洛路等我市重要交通干线的拓宽改造,将极大地吸引外来投资者来我市投资服务行业。农资连锁经营项目的建设将极大地方便农村及周边农民的生产和生活。锦云川生态养生园、山青世界、锦绣园、梯子山、大佛寺、红石湾等旅游项目先后开工建设。2005年底可基本实现“村村通公路、通客车”的目标,有利于促进交通运输业的发展。
3.非公有制经济的发展面临良好的机遇:从全国范围来看,宏观形势对非公有经济的发展将更加有利。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了多方面的改革政策,进一步解放了人们的思想。国家将继续实施稳健的财政政策,大力启动国内需求,经济发展的宏观环境将进一步改善。我国已经正式加入WTO,国际市场向非公有经济敞开了大门,必将有力的刺激非公有企业的出口。在对外资实行国民待遇之前,首先对民间资本放开投资领域,这将大大拓展非公有经济的发展空间。这些有利条件都将促进非公有经济健康稳定发展。另外,随着市场的进一步放开和我市国有企业改制力度的加大,将极大地吸引外来资金,特别是国外和民间资本投入我市各个行业。
4.我市服务业和非公有经济的投入将不断加大:今年我市服务业预计投入360亿元,非公有制经济完成投资180.7亿元,增长40.4%。今年我国将实施稳健的财政政策,有利于我们充分利用金融等手段,加大服务业的投入。从国家和省发改委的政策信息来分析,今年国家召开了服务业大会,省服务业大会也即将召开,对于服务业,国家和省将采取多种形式给予扶持,也有利于我们争取支持,加大投入。随着我市城市环境的改善,招商引资力度的加大,吸引力的增强,外来资金注入我市服务业的规模势必进一步加大。
(二)服务业和非公有经济的发展也将面临着挑战
1.服务业方面:一是产业层次偏低。当前我市服务业主要集中在商贸餐饮、交通通讯、仓储等传统服务业上,所占比重达50%以上,一些知识密集型的产业如信息咨询、综合技术服务业等,还未形成产业优势。二是产业化进程缓慢。由于服务业部门、行业较多,布局较为分散,产业链条短,产业间渗透式发展态势尚未形成,致使主导产业优势不突出,规模效应不明显,影响了企业的竞争力。三是发展活力相对不足。企业改制进展缓慢,真正按照现代企业制度要求运作的少。从投资结构看,交通运输、仓储、邮电通讯等行业仍是固定资产投资的主要领域,而且投资主体仍以国有投资为主,民间资金进入领域不宽。四是国际化水平不高。目前,我市利用外资的项目依然以二产项目为主,服务业项目较少,对外开放程度低的领域,基本上都集中在服务业领域。
2.非公有经济方面:一是改制政策不配套,阻碍了其参与公有制经济改制的进程。由于配套政策不健全,公有与非公有相互间的联合、兼并、参股等进程缓慢。二是管理体制不畅,束缚了非公有经济的发展。对非公有经济的管理,涉及到行政和经济监管机构的二十多个部门,由于政出多门,造成了工作相互扯皮,关系协调难度大。三是市场主体地位的不平等,影响了非公有经济的发展。目前国家允许国有集体企业经营的行业有80多个,允许外资企业经营的行业有60多个,而允许私营企业经营的行业只有40多个。私营企业在项目审批、生产资格认证、发行股票和企业债券等方面还有许多约束和限制,在出口退税等方面没有与国有企业享受同样的待遇。四是融资难一直是困扰非公有经济发展的瓶颈。
三、2005年服务业和非公有经济发展的指导思想和目标
服务业发展的指导思想和目标:以邓小平理论为指导,认真实践“三个代表”重要思想,紧紧围绕实现市委八次党代会确定的发展目标,充分发挥省会城市的综合优势,全面落实科学发展观,以改革创新和扩大开放为动力,以传统支柱服务业为基础、现代新兴服务业为重点、骨干龙头企业和重点项目为支撑,大力促进服务业结构调整和产业升级,提高服务业整体竞争力,为把济南建设成为区域性服务业中心城市而奋斗。
2005年服务业生产总值计划增长14%,达到870亿元;社会消费品零售总额计划增长15%,总量达到714亿元。现代服务业生产总值计划增长15%,达到345亿元。
非公有经济发展的指导思想和目标:以解放思想为先导,以“三个有利于”为标准,积极实施经济成分多元化战略,着力解决影响非公有经济发展的突出问题,确保各项政策措施的落实,努力营造良好的发展环境,深化改革、调整结构、拓宽领域、提高质量,积极推动非公有企业在速度和规模、招商引资、园区建设、科技进步等方面实现新突破,促进全市非公有经济快速发展。
非公有经济发展的目标是:2005年,全市非公有经济生产总值达到713亿元,增长18%,从业人员新增5万人。全市个体工商户净增0.5万户,达到12.6万户。私营企业净增1500户,全市私营企业累计达到27500户。
四、2005年服务业和非公有经济发展重点
1.突出结构调整,积极改造提升传统服务业:(1)商贸餐饮业是我市的传统优势产业,其经济总量和贡献能力在全市服务业中占有重要位置。要按照“以增量优化带动存量调整”的原则,实施“盘活一批、改造一批、建设一批”的发展战略,加大产业内部结构调整力度,全面提升企业的整体素质和竞争能力,实现速度、效益和增长质量的协调发展。(2)大力发展新型业态和新型营销方式。按照市场经济运作的方式和要求,推动和引导我市建立起比较完善的以连锁商业为主体的零售体系、以专业市场为主体的批发体系和以总代理、总经销为主体的采购体系,适应居民消费结构升级的需要。(3)大力发展电子商务,建立起商贸局域网和商品信息库。积极采用以计算机订货系统、网络管理系统为主要内容的现代管理手段,形成现代化硬件设施与现代化软件建设相匹配的现代商业新格局,提高现代商贸餐饮业的科技含量和现代管理水平。(4)加快建立现代企业制度,实施投资主体多元化。进一步理顺商贸流通业的管理体制,推进国有商贸企业的战略性改组。鼓励企业通过资产重组、输出品牌、特许经营等多种方式,实施跨地区、跨行业、跨所有制的兼并联合,形成几个具有规模优势和竞争优势的大型商贸流通企业集团。(5)狠抓消费结构升级,创造良好消费环境。要着重抓好城市消费,抓住中高层收入者群体扩大、消费结构逐步提升的有利时机,围绕经济适用住宅、通讯设备、家用汽车、个人电脑消费升温等新的消费热点,努力拓宽经营领域,完善各种服务,特别是延伸服务,提高消费欲望,进一步吸引购买者。要抓住“元旦”“春节”等节日商机,做好假日经济文章,对企业促销与服务活动进行个性化组合和包装,营造商势,扩大销售。进一步完善消费政策,拓宽消费领域。发展多种形式的信用消费,满足人民群众多方面的消费需求。
2.围绕工业强市,加快建设物流基地:(1)规划东部物流园区。规划在郭店附近,建设东部物流园区,主要为东部产业带提供生产资料物流配送服务;规划在农高区形成农商贸物流中心,发展农资产品交易与城市生活配送;规划济南国际集装箱分流中心,扩大规模,增加功能,形成国际物流中心;以遥墙国际机场为依托,以发展陆空联运为目标,规划空港物流中心。(2)启动西部物流园区。在津浦铁路以东,220国道以北,京福高速铁路以西,胶济铁路以南建设西部物流园区,依托重汽和润华集团,以汽车装备产业链的延伸为服务对象,重点发展汽车装备业的生产物流及产品、配件等营销物流,形成区域性的汽车生产和配件采购中心。目前,位于该园区的山东现代航仓项目第一期工程市发改委已立项,占地300亩,投资6亿元人民币。(3)建设邢村物流中心。根据东部产业带和高新区发展的需要,在邢村立交附近建设邢村物流中心。目前,该中心已有圣洋物流等项目。美旗控股集团拟在刘志远路以南,投资9亿美元,建设占地1600亩的山东美旗国际采购及区域性商品配送交易中心。(4)改造提升北部盖家沟物流基地。进一步科学规划园区布局,扩大园区规模,提升园区功能,使之成为布局合理,功能较为完备的综合性物流园区。(5)大力支持发展专业物流。围绕济钢、重汽、山水、济炼、化纤等工业企业的发展,鼓励发展产业特色鲜明的生产配送物流,加快流通速度,降低企业成本;建议参照北京、天津、苏州、宁波等地经验,建立济南市物流引导资金,支持我市物流业,特别是针对工业企业专业物流业的发展。
3.优化空间布局,建设精品商贸区:(1)在市中区,以济南名优小吃城为依托,向东至体育中心,向西拓展至建设路,扩大规模,形成济南美食一条街。(2)在历下区,依托济南科技市场,尽快启动济南美旗3C产品物流配送中心,形成济南科技一条街。目前科技市场老厅改造即将动工,台湾美旗控股集团已与历下区签约,该项目建筑面积48万平方米,投资8亿美元,建成后对山大路科技市场具有较强的整合和提升作用。(3)在槐荫区,以润华集团股份有限公司和匡山汽车大世界为依托,改造现有汽车及零配件销售市场,进一步规范市场,形成汽车及零配件销售一条街。(4)在天桥区,尽快改造北园大街,以银座家居和东亚家具城为依托,改造现有商贸设施,提升档次,形成家具及装饰材料一条街。(5)抓好两大商业区。一是西市场商贸区。经一路拓宽改造后,经四路以北,经一路以南,纬六路以西,纬十二路以东有可利用土地近百亩,利用济南华联和西市场小商品批发市场等已形成的浓厚商业氛围,建设西市场商贸区。二是洪楼商贸区。利用经一路和花园路拓宽改造的时机,以洪楼广场为中心,东至二环东路,西至山大路,北至花园路,南至山大北路,建设洪楼商贸区。
4.充分利用现有优势,做大做强信息产业:大力发展网络增值业务,大力推进应用信息技术改造提升传统产业、电子政务、电子商务、社会信息化等重点信息化工程。建设软件企业信息化示范工程,树立本地企业品牌,通过推动信息化带动软件产业发展,通过发展软件产业促进信息化建设。抓好海外高层次人才的引进和我市高级人才的出国深造。鼓励社会创办“蓝领”软件学校,培养大批软件开发熟练技术工人;支持齐鲁软件学堂开办针对性专业培训。积极争取创办齐鲁软件园国家级出口基地,同时协调海关、税务、外经贸部门为软件出口搭建市内统一的出口协作平台,建成由海关等监管的软件出口互联网通道。推动创新项目的实施,支持一批具有市场潜力的软件创新项目,如CDMA、GPRS、小灵通网络优化,800M数字集群网络建设,数字电视建设工程等。
5.发挥省会优势,大力发展会展旅游业:以把握消费热点,拓展消费领域为立足点,进一步优化我市服务业内部结构,刺激消费,拉动经济增长。吸引我市以外人群来济消费,关键要大力发展旅游业和会展业。要以泉水旅游为重点,不断整合市区四大泉群、东部百脉泉群、西南部洪范泉群以及南部山区众多旅游景点,规划建设以环城公园为纽带的泉水观赏精品区,继续搞好芙蓉街—曲水亭地区的保护和改造。章丘、历城、长清等市、区要科学规划,重点搞好南部生态旅游区、东部龙山文化旅游区、西部山川古迹旅游区。根据《济南市旅游夜生活发展规划》,推进旅游夜生活项目建设,形成新的卖点和热点;开展旅游纪念品社会征集,推出代表济南旅游形象的纪念品,加快旅游市场建设,扩大旅游消费。
6.抓住有利时机,大力发展非公有经济:抓好国有企业改制,引导民营资本投入主导产业。重点引导外来非公有资本投入我市国有商贸企业,培植大型非公有制企业,扩大我市非公有经济的规模和总量,尽快形成一批在国内外有影响力、竞争力的非公有企业和企业集团。抓好非公有企业的诚信体系建设,由有关部门牵头,利用市发改委现有信用体系研究开发的成果,针对非公有企业建立信用评价体系,健全非公有经济的融资担保系统。抓好非公有企业的法律服务体系建设,切实维护非公有企业的权益,落实我市加快非公有经济发展的各项政策措施,为我市非公有经济发展创造良好的法律和政策环境。目前市发改委和工商联,正对非公有企业发展进行深入调研,结合国家发改委即将出台的鼓励非公有经济发展的意见,提出我市非公有经济发展的政策建议。
五、2005年服务业和非公有经济发展的措施
(一)进一步宣传发展服务业的重大意义:长期以来,有的地方和部门将发展经济片面地理解为上项目、建工厂,服务业许多领域被当作非生产性活动来对待,甚至将工业化与发展服务业完全对立起来,忽视了服务业在促进经济增长、服务人民生活、满足人们精神文化需求、促进社会发展方面的功能。要加大对服务业工作的宣传力度,在党政重要报刊和广播、电视、网络等各种公众媒体上开辟专栏,对服务业的发展方向、产业政策、行业重点、优惠政策、准入制度等做好宣传报道和讨论,形成全社会重视服务业,大力发展服务业的良好氛围。
(二)强化规划对服务业的指导作用:以规划为龙头,坚持经济建设规划先行的原则,超前编制服务业总体发展规划和专项规划,提高规划的可操作性,做好产业规划和空间规划的有机结合。按照城市整体发展规划,把城市中心区作为现代服务业发展的重点区域,在土地、规划上优先考虑。按照全市生产力布局的总体部署,规划好三大物流园区,金融一条街,各种要素市场,信息软件产业园等,为教育、体育、卫生、社区服务、现代化商贸设施等新兴服务业预留好发展空间。突出做好重点发展行业的规划,重点做好现代物流、旅游、金融、信息等现代服务业行业发展规划。在招商引资和吸引外资时重点引进以上项目,在规划区内集中发展,形成规模。
(三)放宽服务业市场准入:彻底实现政企分开,采用市场化的方式经营市政公用事业。鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式,参与市政公用设施的建设,形成多元化的投资结构。允许跨地区、跨行业参与市政公用企业经营。采取公开向社会招标的形式选择公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用事业的经营单位,由政府授权特许经营。通过招标发包方式选择市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护作业单位或承包单位,采取目标管理的方式,与政府部门签定委托经营合同。现有从事城市污水、垃圾处理运营的事业单位,要在清产核资、明晰产权的基础上,按《公司法》改制成独立的企业法人。
(四)深化国有服务企业改革:深化国有资产管理体制改革,调整现有的资产运营公司和授权的企业集团,分离资产经营公司所承担的政府职能和社会职能。推进国有大中型服务企业进行公司制改造,规范法人治理结构,建立现代企业制度。按照市场经济机制的运作方法,大力推动经营性社会产业的发展,下大力气推进文化、教育、卫生、体育体制改革,把政府不该管、管不了的事情逐步推向市场,实行自主经营,自负盈亏,自我发展。鼓励投资主体多元化、社会化,促进经营性产业加快发展。
(五)以重点项目带动服务业发展:围绕结构调整、扩大就业、面向“三农”服务等方面,通过政府引导、社会参与、市场化运作,着手筹建旅游、社区服务、养老服务社会化、创业就业救助、农民工跨地区流动服务、农资连锁经营、农村信息服务、现代物流、文化产业、社会事业产业化等示范工程。政府扶持和组织实施的服务业项目,必须以规划为依据,做到根据规划筛选示范项目。
(六)完善消费环境,狠抓消费升级:加强对汽车、通信器材、教育、文化娱乐等消费的引导,规范减少收费,促进消费升级。启动农村消费,增加农民收入。认真落实“6521”工程和“1020”工程,增加农民收入,减轻农民负担,优化农村消费环境。大力完善水、电、路等农村基础设施,完善农民社会保障体系,加强农村公共卫生服务。发展多种形式的农村流通组织,解决农民买难卖难问题。做好农民工培训工作,指导农民工跨地区有序流动。
(七)加强服务业立法和政策的研究:尽快制定和完善法规体系,发挥好服务业对调整和优化经济结构、促进就业的重要作用,组织有关部门推进服务业各主要行业的标准化工作,严格执行市场规则,使服务业在行业标准、业务范围、价格管理、职业道德、纠纷仲裁和社会监督等方面有章可循,有法可依,增强已出台的和待出台的政策措施的约束力和可操作性;尽快组织有关部门推动服务业信用体系的建立,规范市场秩序,治理诸如出版、文化、认证、市场中介等行业中市场秩序混乱、严重影响行业发展的状况。
(八)加强非公有经济载体建设:完善市场体系,为非公有经济搭建载体舞台。全面规范市区农贸市场,形成设施档次与省会城市相适应,功能完善的便民市场网络。加快市区农副产品市场和工业消费品市场的升级换代。进一步拓展生产资料市场的辐射面,完善生产要素市场体系,做大新兴特色市场,为非公有经济发展提供广阔舞台。政府统一协调,积极推动民营经济园区向特色园区、专业园区和科技园区发展。充分发挥省会城市智力资源丰富、交通便利等条件,重点培育齐鲁软件园、留学生创业园、大学科技园等“精品工程”。新建非公有企业和改制非公有企业,要向园区集中,形成产业协作网,延伸产业链。 |
