关于“十一五”农村经济发展规划编制的几个重大问题

国家发展改革委副主任　　杜　鹰
    2005年8月，马凯同志在第28期发展和改革工作研究班上作了重要讲话，对全国发展改革系统的工作提出了两点要求：一是要立足当前，继续做好宏观调控工作；再一个是谋划长远，把“十一五”规划做深做实。前一段，我委和各地发展改革委在编制“十一五”农村经济发展规划方面下了很大功夫，做了大量调研、数据分析和情况汇总工作，提出了全国和本省(区、市)的农业农村经济发展“十一五”规划框架和思路，已经有了很好的基础。但要强调的是，这项工作还没有完，离马凯同志提出的要举全委之力，把“十一五”规划做深做实的要求还有很大差距，任务还相当艰巨。把“十一五”规划做深做实，就是要研究落实三个“重大”：一是进一步研究重大工程和项目，二是进一步研究分析重大矛盾和问题，三是进一步研究重大的改革和政策。下面，我就“十一五”农村经济发展规划编制工作讲几点意见：
    一、关于编制“十一五”农村经济发展规划的总体要求
    “十一五”规划如何反映时代的背景，如何把握现阶段的主要矛盾，这是我们编好规划的思想基础、出发点和前提。回顾前两个五年计划，都有明确的主题。“八五”计划执行后期，中国一度出现粮食紧张，美国的莱思特·布朗讲“谁来养活中国人”。编制“九五”规划的时候，我们把注意力放在提高粮食的综合生产能力上，这是“九五”农村经济规划编制的一大中心任务，就是要把粮食总量搞上去，当时提出1995－2000年，全国粮食产量从9000亿斤的水平提高到1万亿斤。最后我们实现了这个目标，办成了这件大事，中国农业生产能力实实在在上了一个大台阶。“十五”计划我们又干了两件大事。1998年大洪水以后，利用增发国债的有利时机，重点加强生态环境建设和重大水利工程建设。水利建设上实施了长江干堤加固，现在又在治理淮河，都取得了重大进展。长江干堤工程给当地老百姓造了福，保障程度大为提高。空前规模的生态建设也对经济社会的可持续发展发挥了重大作用。一个阶段总有一个阶段的突出问题和矛盾，“十一五”农业和农村经济发展面临的突出问题是什么?这个阶段我国农业和农村经济发展的历史定位是什么?这是需要认真研究的。
    我认为，新时期农业和农村工作的主题，就是贯彻统筹城乡发展方略，在加快农村劳动力转移的同时，推进社会主义新农村建设。“十一五”时期，要贯彻胡锦涛总书记提出的“两个普遍趋向”的根本要求，调整国民收入分配结构，逐步加大支农力度，切实解决农业基础薄弱、农村面貌落后，农民收入不高的问题，在解决“三农”问题上、在打破城乡二元结构问题上，要有实质性的突破。
    所有发展中国家的经济结构都是二元经济结构，即先进的工业和现代的城市与落后的农业和传统的农村并存。中国有自身的特殊国情，中国的二元经济结构是在特殊的历史条件下形成的。建国以后，为了尽快建成工业化体系，不得不采取工农业产品“价格剪刀差”的交换方式，农民承担了工业化原始资金积累的任务，为中国工业化进程做出了莫大的贡献。但是长期以来，他们却被排斥在工业化进程之外，不能充分分享工业化带来的成果。这是一个历史阶段的产物，这种格局应该改变。现在，我们的认识上去了，也有了改变二元结构的基本条件和国力。“十一五”期间，要在统筹城乡发展，改变城乡二元经济结构，真正让亿万农民分享工业化、城镇化成果方面有实质性的变化，取得突破性的进展。这可以不可以作为我们编制“十一五”农业和农村规划的基本立足点，请大家考虑研究。总之，“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会后