认真履行发改职能 促进县域经济又好又快发展

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，对政府管理经济方式、行政审批制度和投融资体制等都提出了新的要求，各级发展改革部门在行使宏观经济管理职能方面面临着一个全新的形势。相对于国家、省级发展改革部门而言，县级发改部门职能弱、调控手段虚，如何做到“有为、有位”，成为县级发改部门面临的一个重要课题和新的考验。近几年来，我委积极适应形势变化，不断创新工作思路，紧紧围绕落实科学发展观，在履行“谋划长远、调节运行、管理投资、推进改革”等职能方面，较好地发挥了导向、参谋、主导、推动作用。先后被评为“全省发展改革系统县级综合工作先进单位”、“全省油改工作先进单位”、市级“文明单位”，农村电网建设“集体三等功”，“县全方位目标考核先进单位”，委党组书记、主任殷庆安同志连续 6年荣记“个人三等功”。

一、科学制定规划， 在谋划长远上发挥导向作用

规划是一个地区发展的蓝图，是经济决策不可缺少的 主要依据和参考。在实践中我们认识到，计划职能转变后，发改部门的首要职能很大程度上体现在规划方面。自国家提出先定规划后批项目政策后，规划 的职能更为突出。而履行这项职能的基本要求是 ,把握国内外经济发展趋势，紧扣本县经济社会跳动脉搏，摸透县情理思路，科学布局选项目，为未来发展定方向。主攻方向定位如何，直接关系到县委、县政府重大经济决策的水平和经济运行状况的好坏，也关系到发改委在县域经济发展中的作用和地位。我们平阴县是山东省会济南的远 郊县，由于缺乏区位优势，经济特色不明显，传统型、自发型、分散型经济占有较大比重，综合实力在全省排列为中游，在全市则在中下游。 2003年市委、市政府提出“突破远郊县”的发展战略，时任市委书记姜大明同志对我县提出了“突破远郊县，平阴要率先”的要求，为实现“率先突破”目标，县委、县政府组织大讨论，动员社会各界献计出力。我委以谋划发展为己任，将“率先突破”的精神贯穿于年度计划、中长期规划编制的全过程，谋划布局、整合资源、选准方向、重点突破。在“十一五”规划编制过程中，为准确定位发展方向，我们 按照“新、高、深、实”的要求，主要从三个方面进行了探索。一是深入一线搞调研。我委确定了《工业支柱产业选择》、《农业主导产业定位》、《服务业发展重点》等 28个研究课题，分批分组，深入到企业、农村实地调研，邀请知名人士、专家学者咨询座谈，并在媒体上开办“十一五”规划论坛，征集筛选了 100多个建设项目，为理清发展 思路搜集了大量基础资料。二是聘请经济专家“把脉、会诊、开处方”。针对平阴主导产业发展问题，由我委牵头，聘请中国工程院院士艾兴教授及山东大学 8名专家教授组成了专门的课 题研究小组，历时三个月完成了《平阴县“十一五”产业发展研究》，提出了顺应国际国内经济、融入省会经济的战略设想。三是统一思路、制定规划。为进一步统一思想，形成共识，先后两次请课题组专家向县级领导班子、部门领导干部进行产业发展课题研究成果演示汇报，得到了县委、县政府的充分肯定。围绕我县今后一个时期经济发展方向、产业空间布局、主导产业发展等问题，在积极深入部门、乡镇、企业等广泛征求意见的基础上，编制完成了《平阴县“十一五”规划纲要》，经人代会审议批准后，成为指导全县发展的纲领性文件。从目前的实践效果看，《规划》中提出的“一核三带”的 产业布局初具雏形，工业上机械制造、水泥建材、医药化工、食品加工四大支柱产业，农业上玫瑰、林果、蔬菜、畜牧四大主导产业均占据了全县经济的绝对优势地位，城市建设和服务业也有了长足发展，我县经济社会发展向着“率先突破”的目标大步迈进。近几年来，我们采取同样的方法，先后还起草编制了玫瑰产业、阿胶产业、旅游业、服务业等十几项专题发展规划，对引导当地特色经济的发展起到了重要的促进作用，使县级发改部门谋划长远的职能作用得到了充分体现。