在由国务院发展研究中心产业部和世界银行共同主办的国际能源研讨会上，国务院发展研究中心产业部部长冯飞说，中国能源问题面临三大挑战，如不注意解决将会危及我们取得的成就并导致未来发展不可持续。
首先，“十五”期间，能源消费弹性系数大于1是我国能源面临的重大挑战。中国1980-2000年单位GDP能耗，与相同或相近的经济体如俄罗斯、印度等国家比较，我国的能源消费强度与之相当，甚至还要低。但近几年出现了能源消费强度上翘的情况，特别是“十五”期间能源消费弹性系数超过了1。如果要按这一趋势放任发展，能源消费将迅速攀升到难以满足的程度。
第二个挑战是能源安全和外部冲击。中国石油国内产量最多在两亿吨。到2020年，按最低方案预测，石油消耗总量将在4.5亿吨，石油对外依存度达60%。从总量看，中国己成为世界第二石油消费大国。国际市场不断高涨的油价对中国国民经济的影响大于发达国家，是他们的2.35倍。
第三个挑战，是大规模不受节制的能源需求将导致不可接受的能源环境成本。现在环境污染的损失占GDP的比例在3%-7%。
针对中国能源的可持续发展，政策建议如下：1.制定统一、一致、综合的能源体系，增强能源之间的协调性和综合性；2.把提高能效和实现可持续发展作为国家发展战略的优先定位；3.加强能源机构的建设，强烈建议建立能源部，还要进一步完善能源的监管机构，对于节能的机构也应该建立和加强；4.要发挥价格和市场配置资源的基础作用，并建立支持可持续发展的财税激励政策；5.引进开发先进的能源技术和清洁煤炭技术；6.拓展国际合作，降低利用国外资源的难度；7.减少针对性措施对社会潜在的负面影响，比如调整价格、完善税收政策可能会对低收入群体产生负面的影响；8.要形成统一的国家政策目标，全社会要对能源可持续发展给予高度关注。
