党的十七大报告在统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设部分明确提出，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。其中特别强调了两个“安全”：一是增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全；二是加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。我们认为，切实做到这两个“安全”，对于建设现代农业，全面推进我国小康社会建设具有重大意义。

　　一、保障国家粮食安全和提高农产品质量安全水平，是全面建设小康社会的基本要求

　　农业是国民经济的基础产业，承担着保障城乡居民农产品供给的基本任务，其中保障国家粮食安全是农业的首要任务。正如温家宝总理所指出的，粮食始终是经济发展、社会稳定和国家自立的基础，任何时候都不能出现闪失。作为一个拥有13亿人口的社会主义大国，无论从经济上还是政治上考虑，无论是过去、现在还是将来，吃饭问题都必须主要依靠自己解决，也只能主要依靠自己来解决。当前，我国正处于城镇化、工业化快速发展和全面建设小康社会的时期，随着人民生活水平日益提高，全社会对农产品的需求不断增长，对农产品的质量安全水平也提出了更高的要求，不仅要保证“有的吃”，而且还要“吃得好”，吃得放心，吃得健康。有数据表明，1996年以来的10年间，除直接口粮消费有所下降外，我国城乡居民人均食用植物油、肉类、禽蛋、奶类、水产品消费量分别增长了23%、32%、40%、414%和57%。目前我国粮食供求总量虽然基本平衡，但结构性矛盾仍比较突出，稻谷、玉米供求偏紧，食油植物油消费的50%以上需要进口解决(含大豆进口折油)。今后一段时期，我国全面小康社会建设将迈出的新步伐，人口继续增长，人民生活水平进一步提高，对农产品特别是食品的需求将保持持续增长势头，保障国家粮食安全和食品质量安全的任务十分艰巨。

　　二、正确认识我国粮食安全和农产品质量安全面临的形势

　　十六大以来，中央把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，出台了一系列更直接、更有力的政策措施，调动农民生产积极性，加强农业综合生产能力建设，促进粮食生产稳定发展、农民持续增收，取得了显著成效。2004－2007年全国粮食生产实现了改革开放近30年来的第二次连续4年增产(第一次是1981-1984年)，粮食自给率稳定在95%以上。2007年粮食总产量预计突破5亿吨，这是历史上第4个粮食总产超过5亿吨的年份。目前粮食库存保持在较高水平。应该说近期内我国粮食安全是有保证的。但是，正如十七大报告所指出的那样，由于资源环境约束等方面的原因，“农业稳定发展和农民持续增收难度加大”，粮食安全问题也面临着新的挑战。对此必须要有清醒的认识。

　　一是水土资源约束进一步加剧。目前我国人均耕地面积只有1.4亩，仅为世界平均水平的40%；人均水资源2150立方米，仅为世界平均水平的1/4左右，人均农业资源不足加大了我国农业特别是粮食生产发展和农产品供给的压力。从趋势看，今后随着工业化、城镇化继续推进，即使在实行最严格土地管理制度的情况下，耕地还将在一定限度内减少。二是农业基础薄弱，农田水利设施建设滞后。2006年我国农田有效灌溉面积为8.48亿亩，只占耕地面积的46%，机电排灌面积不足30%，农业灌溉用水平均利用系数只有0.45，农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。同时，我国农业抗灾减灾能力不强，近几年平均每年因灾造成的粮食损失在700亿斤左右。三是农业科技和物质装备水平不高。农业科技研发和创新能力不强，技术集成度不足，成果转化率低，科技进步对农业的贡献率只有48%，农业科研成果转化率只有30%，大大低于发达国家70-80%的平均水平。目前，全国农业生产综合机械化水平只有37%，还赶不上发达国家上个世纪50-60年代的水平。四是面