在农业生产过程中，存在多种自然风险和市场风险。遵循自然规律和经济规律，按照以防为主、防治并举的原则，采取综合措施，进一步防范和减轻农业风险，既有利于建立农民收入稳步增长的长效机制，也有利于粮食安全、食品安全、生物安全和生态安全，还有利于保护城乡广大农产品消费者的利益，具有重要的现实意义和战略意义。

　　（一）自然灾害对农业和农民的影响

　　农业是受自然灾害影响较大的产业，外部自然环境条件的好坏及其变化在很大程度上存在不可预测性，直接影响到农业生产的效率和农业生产经营者的收益。中国是一个农业大国，也是自然灾害发生较为频繁的国家。由于我国农业基础薄弱，抗御自然灾害能力较差，各种自然灾害经常给农业生产造成很大的损失。

　　为抗御自然灾害，长期以来我国投入大量资金和人力、物力，建设了一批防御自然灾害的工程，为粮食等农作物生产能力的持续提高，起到了重要的基础性作用。但从总体上看，我国农业目前还属于“靠天吃饭”的产业。每年都有大量的农田受到旱灾、涝灾、洪灾、风灾、雹灾、火灾、病虫害、鼠害等自然灾害的影响。以2006年为例，农业受灾面积达到4109.1万公顷，占全国总播种面积的26.2%，其中旱灾2073.8万公顷，洪涝灾800.3万公顷，造成农作物绝收面积近500万公顷。另外还有大量农作物种植面积和草原，遭受了病虫害、鼠害等灾害的影响。

　　（二）采取综合措施防范和减轻自然灾害

　　1、工程措施

　　针对我国目前农业基础设施依然薄弱的特点，今后要把农业的“高产、优质、高效、生态、安全”作为出发点和归宿，进一步提高农业设施装备水平，重点是以下几个方面：

　　一是加强水利工程建设。《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（以下简称2007年中央一号文件）提出，要用现代物质条件装备农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平。“水利是农业的命脉”，要进一步加强灌区续建配套和节水改造、排涝泵站等工程建设，提高抗旱排涝能力和水资源的利用效率。要加大病险水库除险加固的力度，提高防洪和供水能力。要重视江河堤防加固和蓄洪区安全建设，提高江河防洪标准。要加强水土保持工程建设，减轻水土流失。在水资源比较丰富的流域和地区，要建设一批新的水库和灌区，扩大灌溉面积。在水资源短缺的流域和地区，要搞好节水增效工程建设，在水资源利用上，要防止过度利用地表水和地下水，以免对下游生态和地下水环境造成不利影响。

　　二是加快耕地质量建设。通过实施大型商品粮生产基地工程、优质粮食产业工程、农业综合开发工程、沃土工程等项目，在多方面改善农业生产基础条件，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。通过实施有机肥积造和水肥一体化设施建设，改善水、肥、气、热等要素在农田的耦合条件。积极推广保护性耕作，鼓励农民实施秸秆还田和增施有机肥，提高耕地质量。

　　三是积极发展农业机械化。农业机械在降低劳动强度、提高生产效率、防御自然灾害等方面，都具有重要作用。今后，要走符合国情、符合各地实际的农业机械化发展道路，不断提高机耕、机播、机管、机收、机运水平。为适应规模化生产的发展，要重点发展大中型拖拉机、多功能运用型高效联合收割机及各种专用农机产品。同时，要加快农机行业技术创新和结构调整，大力发展适应节水节肥、水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田和气化等新技术的农业机械。

　　四是提高农业可持续发展能力。当前要重点加强天然林资源保护、退耕还林（主要是巩固成果）、京津风沙源治理、防护林体系、湿地保护与修复、石漠化地区综合治理、三江源和青海湖生态等林业生态工程建设。同时，要加强